§ 4. Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это урегулированные норами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникло правоотношение) и содержание. В содержании правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности ).

Существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одни авторы в качестве единственного объекта любого правового отношения признают действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).

Особенности административно-правовых отношений:

1. это в основном управленческие отношения, а точнее их административно-правовая форма;

2. субъектами могут быть любые участники управленческих отношений. Административно-правовые отношения не могут возникнуть между двумя гражданами, поскольку их обязательным участником должен быть субъект, наделенный юридически властными полномочиями;

3. они характеризуются юридическим неравенством сторон; обязательно существует субъект, уполномоченный принимать решения. Исключение составляют отношения, основанные на соглашении сторон, имеющем форму административного договора;

4. они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, в том числе и против воли другой стороны. В некоторых случаях вступление в административно-правовые отношения является обязанностью той или иной стороны. Например, обязанность зарегистрировать законно приобретенное оружие;

5. юридическое содержание не всегда выражает взаимосвязь субъективных прав и обязанностей сторон. В основном это зависит от правового положения сторон. Например, нижестоящий орган государственного управления обязан выполнить правомерный акт вышестоящего органа, не имея права на какое-либо встречное требование по отношению к вышестоящему органу;

6. сторона, которая нарушает свои обязанности, несет ответственность перед государственными органами или органами местного самоуправления. Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило, решаются в административном порядке.

Предпосылками возникновения административно-правовых отношений являются:

- административно-правовая норма. Административно-правовое отношение может возникнуть при наличии административно-правовой нормы. Норма закрепляет меру возможного и полностью допустимого поведения его сторон, их права и обязанности. Из нормы вытекает ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей;

- административная правосубъектность его участников. Административная правосубъектность позволяет приобретать права и нести обязанности, предусмотренные нормой, отвечать за правовые последствия своих действий;

- юридический факт, Основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного правоотношения является юридический факт, т.е. обстоятельство или условии, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия. Юридическими фактами признаются действия и события.

Административно-правовые отношения можно классифицировать по следующим основаниям:

По содержанию:

1) материальные - это отношения, урегулированные материальными нормами административного права;

2) процессуальные - это отношения, урегулированные процессуальными нормами административного права.

По основаниям возникновения:

1) административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов;

2) деликтные административно-правовые отношения, являющиеся следствием дисциплинарных или административных правонарушений.

По структуре объекта:

1) простые административно-правовые отношения – объект, т.е. поведение или деятельность, являются единственными;

2) сложные административно-правовые – те, в которых поведение или деятельность могут быть направлены на другие объекты, например, имущество, информация, услуги и т.д.

По юридическому характеру взаимодействия их участников:

1) властные или субординационные (вертикальные) – это те отношения, которые основаны на властном подчинении одной стороны другой. Вертикальными также являются отношения, где нет подчинения сторон, но есть зависимость юридически слабой стороны от субъекта, уполномоченного принимать решения;

2) отношения взаимодействий или согласований (горизонтальные) – когда стороны юридически равноправны, ни одна из них юридически не зависит от другой. В установленных законом случаях участниками этих отношений могут быть субъекты, относящиеся к одной и той же системе, но занимающие разное положение (например, федеральный территориальный орган и соответствующий орган субъекта РФ при заключении соглашения о передаче части своих полномочий).

По цели возникновения:

1) внутренние – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления;

2) внешние – возникающие непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к объектам управления.

По характеру юридических связей:

1)отношения, порожденные правомерными фактами (действиями или бездействием);

2) отношения, порожденные неправомерными фактами (действиями или бездействием).