§ 2. Президентский контроль в государственном управлении

Президент РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает значительными полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Президентский контроль состоит в том, что в соответствии с полномочиями, Президент контролирует формирование Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент имеет возможность осуществлять постоянный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Контроль в сфере государственного управления осуществляется Президентом Российской Федерации также через подразделения Администрации Президента. Важным звеном в структуре Администрации является Контрольное управление Президента Российской Федерации¹. Управление и его территориальные органы осуществляют контроль за исполнением органами государственной власти Конституции РФ, законов, актов Президента РФ, обеспечивая тем самым реализацию полномочий Президента РФ. Контрольные функции выполняют и Государственно-правовое управление и Управление по работе с обращениями граждан. Управление осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Управление готовит на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

Еще одной формой президентского контроля за региональной государственной администрацией является деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах¹ и главных государственных инспекторов в субъектах РФ. Они обязаны содействовать исполнению правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, контролировать выполнение этих актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и окружных органов исполнительной власти.

§ 3. Парламентский контроль в государственном управлении

Контроль органов законодательной (представительной) власти осуществляется палатами Федерального Собрания.

Верхняя палата Федерального собрания – Совет Федерации может осуществлять контроль в следующих случаях, отнесенных к его ведению Конституцией Российской Федерации:

- при утверждении федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете;

- при утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- при утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- при утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- при решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

- при отрешении Президента Российской Федерации от должности;

- при назначении на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Государственная Дума может осуществлять контроль в следующих случаях, отнесенных к ее ведению Конституцией Российской Федерации:

- при принятии федеральных законов;

- при даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- при решении вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- при назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- при объявлении амнистии;

- при выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности;

- при проведении парламентского расследования в соответствии с федеральным законом.¹

Согласно Регламенту Совета Федерации² и Регламенту Государственной Думы³ формами контрольной деятельности палат Федерального Собрания являются:

- подготовка и принятие парламентского запроса;

- проведение парламентских слушаний;

- заслушивание на заседаниях палат членов Правительства Российской Федерации (парламентский час);

- рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий;

- приглашение на заседание комитета представителей органов исполнительной власти;

- запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума на паритетных началах формируют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации»¹

Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального банка России.

Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями – деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации также содержат положения о контроле органов законодательной власти за исполнительной властью.