Лекция № 20. Управление иностранными делами

Национальные интересы в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета и территориальной целостности, упрочении позиций Российской Федерации как Великой державы.

Государственная деятельность внешнеполитического характера получила официальное название в системе государственного управления – иностранные дела.

Иностранные дела Российской Федерации – это область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей государства с иностранными государствами и международными организациями и представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, осуществляемая с целью обеспечения защиты общегосударственных интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внутренних задач.

Специализированным органом Российской Федерации в сфере международных отношений является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами МИДа России являются:

– разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президента Российской Федерации;

– реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

– обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношение с международными организациями;

– обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности территориальной целостности Российской Федерации, других её интересов на международной арене;

целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в данном государстве представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных предприятий, учреждений и организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации.

Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерацию, аккредитованным в государстве пребывания.

Основные задачи и функции посольства:

– представительство Российской Федерации;

– обеспечение национальных интересов;

– реализация внешнеполитического курса в государстве пребывания;

– выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом поручений других федеральных органов государственной власти и запросов иных государственных органов и организаций;

– осуществление сбора информации о государстве пребывания;

– анализ отношений РФ с данным государством, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений;

– информирование президента РФ, Правительства РФ, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение предложений по развитию отношений, обеспечение интересов России в соответствующем регионе и в мире в целом;

– обеспечение дипломатическими средствами сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес;

– оказание содействия государственным органом и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов России в установлении контактов с государственными органами, представителями, общественными объединениями и деловым миром государства пребывания;

– поддержание постоянной связи с органами государственной власти, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации и др.

Консульские учреждения, Положение о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., являются органами внешних сношений РФ, осуществляющими в пределах соответствующих консульских округов на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Основные задачи и функции консульства:

– защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц РФ;

– содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных связей и дружественных отношений между Российской Федерацией и государством пребывания;

– выяснение всеми законными путями событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и в установленном порядке предложений по развитию отношений РФ с государством пребывания;

– распространение в консульском округе официальной информации о внешней – защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

– содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, реализации ее международных прав и обязательств;

– координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

– содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за пределами территории Российской Федерации.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения.

В систему МИДа России входят центральный аппарат, состоящий из 35 департаментов, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИДу России.

Посольство Российской Федерации – государственный орган внешних сношений, осуществляющих представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Согласно Положению о Посольстве РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1197., Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих и внутренней политике, социально-экономической, духовной и культурной жизни Российской Федерации;

– поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

– оказание помощи и содействия гражданам и юридическим лицам РФ;

– осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;

– осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установлению опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

– представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдениями законодательства государства пребывания;

– представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

– иные задачи и функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.

Россотрудничество подведомственно Министерству иностранных дел РФ и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008г. № 1315

За пределами Российской Федерации Россотрудничество по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляет свои функции через представительства Россотрудничества за рубежом (далее - представительства) либо через своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации.

Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества определяется Президентом Российской Федерации.

Россотрудничество осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация;

2. взаимодействует в установленном порядке с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

3. координирует и контролирует реализацию решений межгосударственных многосторонних и двусторонних интеграционных объединений с участием Российской Федерации, созданных в рамках Содружества Независимых Государств;

4. разрабатывает и реализует по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти программы помощи государствам - участникам Содружества Независимых Государств; оказывает содействие Министерству иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в части, касающейся координации в установленном порядке программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества;

5. взаимодействует в научной, культурной, экономической, информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями, с государственными и неправительственными структурами государств - участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями;

6. взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом;

7. содействует развитию общественных, деловых и научных связей между Российской Федерацией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами;

8. участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций Российской Федерации; в пределах своих полномочий координирует деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких акций;

9. содействует развитию международных связей Российской Федерации в сфере образования, продвижению на мировой рынок образовательных услуг российских образовательных учреждений, расширению сотрудничества между российскими и зарубежными образовательными учреждениями;

10. содействует подбору и направлению на учебу в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранных граждан;

11. организует работу с проживающими за рубежом выпускниками советских и российских образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

12. обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, организует на базе представительств курсы и центры по изучению русского языка, оказывает методическую помощь иностранным преподавателям русского языка, проводит научно-практические конференции, семинары, творческие встречи, участвует в организации и проведении национальных и международных конкурсов и олимпиад по русскому языку;

13. формирует библиотечные фонды представительств и комплектует их справочной, научной и художественной литературой, учебно-методическими материалами;

14. содействует поддержанию и развитию международных контактов субъектов Российской Федерации в научно-технической, культурной, экономической областях, а также в сфере образования;

15. координирует сотрудничество между породненными городами;

16. организует мероприятия по сохранению находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение;

17. обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну;

18. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности.

Россотрудничество в целях реализации своих полномочий имеет право:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- создавать совещательные коллегиальные органы для обсуждения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности.

Россотрудничество возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Третья глава. Управление в социально-культурной сфере

Лекция № 21. Управление в области образования и науки

Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается достижением обучающимся определенных государственных стандартов. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального процесса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации.

В понятие системы образования входит совокупность взаимосвязанных элементов:

– преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

– сеть образовательных учреждений, реализующих государственные образовательные программы и стандарты, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

– органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным программам относятся программы: 1) дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего (полного) общего образования.

К профессиональным образовательным программам, направленным на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего профессионального образования; 4) послевузовского профессионального образования.

Государственные образовательные стандарты в Российской Федерации включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты. Государственные образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам в порядке, определенном федеральным законом. Они утверждаются не реже одного раза в десять лет и являются основой объективной оценки уровня образования выпускников независимо от форм получения образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения различаются по организационно-правовым формам (государственные, муниципальные, негосударственные: частные; образовательные учреждения общественных и религиозных организаций), а также своей типовой принадлежностью и видовым особенностям.

Образовательные учреждения бывают следующих типов:

1) дошкольные;

2) образовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительно образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования;

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс.

Целью начального профессионального образования является подготовка работников квалификационного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено в профессионально-технических училищах, профессиональных лицеях, учебных центрах и учебных пунктах.

Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Академия – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а так же, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников для определенной области деятельности; ведет фундаментальные и прикладные научные исследования.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность профессионального образования. К образовательным учреждениям среднего профессионального образования относятся: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предприятие.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования.

Действующее законодательство устанавливает три ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «бакалавр», квалификации «дипломированный специалист» или квалификации «магистр».

Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации «бакалавр» – не менее 4 лет; для получения квалификации «дипломированный специалист» – не менее 5 лет; для получения квалификации «магистр» – не менее 6 лет.

В Российской Федерации установлены следующие виды и наименования высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Университет – высшее учебное заведение повышение уровня образования научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием: федеральные (центральные) государственные органы; федеральные ведомственные органы, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Федеральными отраслевыми органами образованием являются:

– Министерство Образования и науки РФ;

– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

– Федеральное агентство по науке и инновациям;

– Федеральное агентство по образованию.

Министерство образования и науки РФ осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.

Министерство образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной пошлины и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов президента РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам:

– порядка подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;

– перечня профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

– положения и порядка создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

– формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядка их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

– федерального перечня учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

– положения об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

– положения об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

– положения о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

– номенклатуры должностей научных работников;

– порядка аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных центров для педагогических работников и др.;

3) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300.

Федеральная служба в установленной сфере деятельности осуществляет:

– контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

– государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации;

– лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

– рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

– рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца.

– создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями службы являются:

– обеспечение установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими нормативно-правовыми актами порядка предоставления в РФ правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

– осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;

– регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных субъектах интеллектуальной собственности;

– осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

– проведение аттестации и регистрации патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. № 281.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Агентство по науке и инновациям:

– организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

– выдает иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе;

– ведет: единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета; реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

– от имени Российской Федерации осуществляет распоряжение правами на объекты индивидуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета;

– осуществляет в установленном порядке финансирование закупки образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической литературы и лицензий;

– осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по образованию осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.

Федеральное агентство по образованию осуществляет:

– организацию деятельности образовательных учреждений общего профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования;

– организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

– функции государственного заказчика федеральных целевых программ;

– функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;

– организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных учреждений, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

– определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;

– размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;

– распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента РФ, Правительства РФ, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;

– открытие аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

– осуществляет иные функции и полномочия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Лекция № 22. Управление в области культуры

В Основах законодательства Российской Федерации о культуре понятие культуры и творчества связывается с различными видами культурной деятельности: деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

При этом под культурными ценностями понимаются:

– нравственные и эстетические идеалы;

– нормы и образцы поведения;

– языки, диалекты и говоры;

– национальные традиции и обычаи;

– исторические топонимы;

– художественные промыслы и ремесла;

– произведения культуры и искусства;

– результаты и методы научных исследований культурной деятельности;

– имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.

Министерство культуры Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008г. №406

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

а) о порядке хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

б) о перечне перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правилах обеспечения режима их хранения;

в) положение о национальном фильме;

г) о единых правилах и условиях учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

д) о порядке формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской Федерации;

е) нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемой в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

ж) правилах и условиях деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;

з) о правилах информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации.

и) о перечне документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатурах дел;

к) нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства;

3)размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства;

4) осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;

5) согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;

6) организует:

а) сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

б) хранение исходных материалов национальных фильмов;

в) создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;

7) осуществляет:

а) ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов;

б) реализацию от имени Российской Федерации имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

в) распоряжение в установленном порядке переданным Министерству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

г) распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

д.) выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

е) выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на территории Российской Федерации;

ж) выдачу удостоверений национального фильма;

з) выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;

и) реализацию от имени Российской Федерации преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также заявленных к вывозу культурных ценностей;

8) принятие решений об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;

9) в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры Российской Федерации, а также Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008г. № 407.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия осуществляет следующие полномочия:

1) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:

а) акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения;

б) акты по вопросу установления формы отчета о деятельности аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

в) акты по вопросу утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, а также конкретных требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон;

г) акты по вопросам характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование данной территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места;

д) требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

е) обязательные для исполнения методические указания и инструкции по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

2) осуществляет:

а) государственный контроль и надзор:

- за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и при заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за выполнением условий указанных охранных обязательств;

- за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями законодательства;

- за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в том числе в установленном порядке за расходованием предоставленных на осуществление переданных полномочий субвенций из федерального бюджета, с правом проведения проверок;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;

- за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

- за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

- за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

- за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

- за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

- за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;

б) государственную охрану в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

в) государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

г) лицензирование деятельности (в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований) по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

д) аттестацию экспертов и специалистов по культурным ценностям и объектам культурного наследия;

5) ведет:

а) единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

б) реестр лицензий;

6) согласовывает в порядке и случаях, предусмотренных законодательством:

а) проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, градостроительную документацию и градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;

б) проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

в) установку на объекты культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений;

г) охранные обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;

7) организует:

а) проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия в части, необходимой для исполнения полномочий Службы, а также историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного, оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

б) проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

8) регистрирует:

а) культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;

б) культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;

в) факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;

9) принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации;

10) оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;

11) в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности;

12) дает методические разъяснения по проведению историко-культурных исследований, подготовке материалов по обоснованию и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия;

13) учреждает в установленном порядке средства массовой информации;

14) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

15) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

2) пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;

3) обращаться в суд с иском об изъятии у собственника (пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия федерального значения либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, в случае, если собственник (пользователь) объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения;

4) организовывать и проводить конференции, совещания, съезды, семинары по вопросам установленной сферы ведения;

5) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы, а также за деятельностью организаций, находящихся в ведении Службы.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия не вправе оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности.

При осуществлении нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры Российской Федерации.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Положение о Федеральном архивном агентстве России утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290./в ред. от 29 мая 2008г. № 406.

Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное архивное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

- информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

- исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

- работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;

- экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

- экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

- экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

- работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;

Федеральное архивное агентство ведет:

1) государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации;

2) Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

осуществляет:

1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

2) функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

3) согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов;

4) согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

5) согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по архивному делу федеральных органов государственной власти и подведомственных им органов и организаций;

6) меры по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

7) экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

8) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

9) контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации;

10) взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Федеральное архивное агентство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности;

2) запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности;

3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) давать в пределах своей компетенции юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности;

5)создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

6) оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам в организации их работы по комплектованию, учету, обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации;

7) проводить конкурсы работ в области архивоведения, документоведения и археографии.

Федеральное архивное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Лекция № 23. Управление в области труда и занятости

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Управление в сфере труда и занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости. Она осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 324.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

– правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы;

– функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательстве о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

– функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых сборов.

Служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2) осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения и приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

3) регистрацией инвалидов в качестве безработных; прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с неё;

4) регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан и в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

5) регистрирует граждан в поисках подходящей работы и безработных граждан, а также в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

6) оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда;

– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными,

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

– организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– содействие самозанятости населения;

– выдача работодателям заключений о привлечении и использовании социальных работников и т. д.;

Служба по труду и занятости осуществляет:

– проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

– рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

– принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

– информирование и консультирование работодателей и работников (по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права);

– анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

– иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.