- •Южно-уральский государственный университет
- •§ 1. Сущность понятия «управление». Социальное управление
- •§ 2. Особенности и структура государственного управления
- •§ 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления
- •§4. Государственное управление в условиях реформирования
- •§ 1. Предмет и метод административного права
- •§2. Метод административного права
- •§3. Источники административного права
- •§ 4. Место административного права в системе российского права
- •§ 5. Система административного права
- •§ 1. Понятие механизма административно – правового регулирования
- •§ 2. Понятие и особенности норм административного права
- •§ 3. Виды административно-правовых норм
- •§ 4. Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •§ 5. Юридические факты в административно-правовых отношениях.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Основы административно-правового статуса гражданина
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 5. Обращения граждан
- •§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и система государственной службы
- •§ 2. Прохождение государственной службы
- •§ 3. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 3. Права и обязанности государственных служащих
- •§ 4. Ответственность государственных служащих
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •§ 2. Основы административно – правового статуса общественных объединений
- •§ 3. Административно-правовой статус религиозных организаций
- •§ 1. Понятие форм государственного управления
- •§ 2. Виды форм государственного управления
- •§ 3. Правовые акты управления
- •§ 4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 5. Методы государственного управления
- •§ 1. Понятие административного принуждения
- •§ 2. Административно-предупредительные меры
- •§ 3. Меры административного пресечения
- •§ 4. Меры административно-процессуального обеспечения
- •§ 6. Меры административной ответственности (административные наказания)
- •§ 1. Понятие и признаки административно-правового режима
- •§ 2. Понятие и признаки специальных административно- правовых режимов
- •§ 3. Виды специальных административно – правовых режимов
- •§ 4.Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов
- •§ 5. Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Лицензирование
- •§ 3. Разрешительное производство
- •§ 4.Приостановление, отзыв, аннулирование лицензии и ответственность в сфере лицензирования
- •§ 1. Понятие и субъекты административного надзора
- •§ 2. Содержание административного надзора
- •§ 3. Правовые основы надзорного производства
- •§ 4. Административный надзор органов внутренних дел.
- •§ 5. Государственный пожарный надзор
- •§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Состав административного правонарушения
- •§ 3. Причины возникновения административных правонарушений
- •§ 4. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 5. Субъекты административной ответственности
- •§6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
- •§ 2. Президентский контроль в государственном управлении
- •§ 3. Парламентский контроль в государственном управлении
- •§ 4. Судебный контроль
- •§ 5. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •§ 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и порядок их применения.
- •Данная мера применяется при совершении следующих административных правонарушений:
- •§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •§ 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •§ 8. Исполнение отдельных видов наказаний, предусмотренных КоАп рф.
- •Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- •Исполнение постановление о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- •Исполнение постановления о лишении специального права.
- •Исполнение постановления об административном аресте.
- •Исполнение постановления о дисквалификации.
- •Прохождение военной службы, её сроки
- •Лекция № 17. Государственное управление в области безопасности
- •Лекция № 18. Управление в области внутренних дел
- •Основными задачами мвд России являются:
- •Милиция в системе органов внутренних дел рф
- •Мвд России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (фмс России).
- •Лекция № 20. Управление иностранными делами
- •Лекция № 24. Управление в области здравоохранения и социального развития
- •Лекция № 26. Организация управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
- •Деятельностью
- •Лекция № 32. Управление агропромышленным комплексом
- •Лекция № 34. Управление региональным развитием и строительно-жилищным комплексом
- •Лекция № 34. Управление промышленностью и энергетикой
- •Глава 1. Сущность и основные институты административного права
- •Глава 2. Управление в административно-политической сфере
- •Глава 3. Управление в социально-культурной сфере.
§3. Источники административного права
Административное право состоит из большого числа правовых норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах: федеральных законах, положениях, уставах, законах субъектов Российской Федерации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.
Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно – правовые нормы.
В зависимости от того, кем приняты нормативно – правовые акты, источники административного права можно поделить на несколько групп:
1. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов. В эту группу входят:
а) Конституция Российской Федерации; б) федеральные конституционные законы; в) федеральные законы; г) декларации, положения, акты об амнистии и др. акты палат Федерального собрания Российской Федерации; д) конституции, уставы субъектов Федерации; ж) законы субъектов Федерации.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. (Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы).
3. Акты Президента Российской Федерации:
а) нормативные указы Президента Российской Федерации; б) нормативные распоряжения Президента.
4. Акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации:
а) указы президентов субъектов Федерации; б) постановления губернаторов.
5. Акты органов исполнительной власти:
а) нормативные постановления Правительства Российской Федерации; б) нормативные акты федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, наставления, указания и др.);
в) постановления правительств субъектов Федерации.
Источниками административного права являются также некоторые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, так как в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
§ 4. Место административного права в системе российского права
Как уже отмечалось, в системе отраслей российского права административное право прочно занимает ведущее положение. Административное право являет собой яркий пример публичной отрасли права и осуществляет регулирование широкого спектра общественных отношений, связанных с государственным управлением. Административное право взаимодействует с большинством отраслей российского права.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, значительная часть которых практически реализуется с помощью административно-правовых норм (ст. 22, 25, 27, 28, 30 и др.ст. Конституции); основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственно – властном механизме, их взаимоотношения с субъектами других ветвей власти (ст. 10, 11, 71, 72, 76, 78 и др. ст. Конституции). Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти. При этом приоритетное значение норм конституционного права очевидно.
Гражданское и административное право регулируют нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера. Ориентиром для разграничения вариантов правового регулирования при совпадении предмета, естественно, служит преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора или административного предписания). Так ГК РФ прямо указывает, что имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, им не регулируются. ГК признает также, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти, что Правительство, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права. В главе 4 ГК РФ, посвященной юридическим лицам, наиболее тесно «соприкосновение» гражданско-правовых и административно-правовых регулирующих элементов (например, государственная регистрация, управление в акционерном обществе, деятельность государственных унитарных предприятий и т.п.).
Тесно взаимосвязано административное право с трудовым правом. Многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются трудовым и административным правом. Например, отношения, возникающие в процессе труда служащих государственных органов, социальное обеспечение служащих в старости, в случае болезни, инвалидности, а также вопросы, связанные с охраной труда служащих, регулируются трудовым правом. Нормами административного права регулируются государственно-служебные отношения в ряде отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.) Осуществляя свои служебные обязанности и реализуя права государственные служащие вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые административным правом. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, регулируемых трудовым правом.
В части соотношения административного и уголовного права критерии заключаются в том, что нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями и меры наказания, применяемые к лицам их совершивших. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказаний за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к административным правонарушениям, могут перерасти в преступления (в наст. время в КоАП РФ и в УК РФ содержится более 80 смежных составов).
Административное право взаимодействует со всеми комплексными отраслями российского права: таможенным, налоговым, финансовым и другими отраслями. Более того, многие из них в свое время выделены из административного права.