§ 4. Понятие и основания административной ответственности

Административная ответственность - это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний.

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Наряду с уголовной, гражданско – правовой, дисциплинарной ответственностью она устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, субъектов власти, уполномоченных налагать административные наказания, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Административная ответственность имеет специфические черты, которые отличают ее от иных видов юридической ответственности.

В отличие от уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности законодательство об административной ответственности является предметом совместного ведения России и ее субъектов, и вследствие этого данный вид ответственности регулируется на федеральном и региональном уровнях (ст. 71 и 72 Конституции РФ). В настоящее время она устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и специальными законами об административных правонарушениях субъектов РФ.

Меры уголовной и гражданско-правовой ответственности могут применяться только в судебном порядке. К административной ответственности уполномочены привлекать как представители судебной власти (судьи), так и должностные лица органов исполнительной власти (ст.23.1 – 23.68 КоАП РФ).

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Это характерно и для гражданско-правовой ответственности, в то время как уголовная и дисциплинарная ответственность предусмотрены только в отношении физических лиц.

Существует три взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности – это законодательная регламентация ее за конкретные правонарушения, т.е. наличие правовой нормы предусматривающей ее. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом.

Процессуальным основанием административной ответственности является вынесенное судьей или уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти постановление об административном наказании за конкретное административное правонарушение, совершенное конкретным субъектом.

§ 5. Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности главным образом выступают субъекты административного правонарушения, т.е. совершившие его физические лица, привлекаемые за это к административной ответственности.

Среди физических лиц в науке административного права принято выделять общие, особые и специальные субъекты административной ответственности.

Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не являющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отношении вменяемых лиц, достигших 16-летнего возраста. Это общие основные, входящие в состав любого административного правонарушения, признаки гражданина как субъекта административной ответственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях. Указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях также за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 – 8.20, частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ при совершении их на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции РФ к административной ответственности не привлекаются.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно – исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. За отдельные правонарушения, указанные в части 2 статьи 2.5 все перечисленные выше субъекты привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. К этим лицам не может быть применено

административное наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву не применяется также административный штраф.

Должностные лица также выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как должностные лица несут административную ответственность также руководители и другие работники иных организаций, выполняющие организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исходя из смысла статьи 2.4 КоАП РФ, можно сделать вывод, что административные проступки должностных лиц имеют несколько разновидностей. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица: во – первых, при нарушении своими личными действиями установленных правил; во – вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в – третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного руководителя.

Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к административной ответственности с некоторыми особенностями в соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в таком возрасте, комис-

сией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Кроме перечисленных разновидностей физических лиц как особых субъектов административной ответственности, имеются и специальные субъекты административной ответственности: работники торговли, водители различных видов транспортных средств и др., которые, с одной стороны, по своему статусу не являются должностными лицами и приравненными к ним лицами, а с другой – не относятся законодательством к обычным гражданам. К ним могут применяться специальные административные наказания, не применяемые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства.

Организации как субъекты административной ответственности тоже следует рассматривать в ряду особых субъектов. Юридические лица согласно ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности в основном за правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно – хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в области охраны собственности, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, в области связи и информации, предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. В КоАП РФ более 220 статей предусматривают ответственность юридических лиц.

В ст. 2.10 КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В этих случаях административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.