§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти

Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно- властного характера. Орган исполнительной власти относится к государственным органам и в этом своем качестве отличается от исполнительных органов местного самоуправления, а также исполнительных органов предприятий, учреждений

Государственные органы – особый вид организации людей. Они обладают следующими общими признаками:

- являются организованными коллективами;

- являются автономными частями государственного аппарата;

- осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

- действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

- обладают собственной компетенции;

- несут ответственность перед государством за свою деятельность;

- учреждаются государством;

- их положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.

Организационная структура органа – это совокупность внутренних частей органа, каждая из которых имеет определенную компетенцию. Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя три части: руководство, коллегиальный орган управления и аппарат. К руководству относятся руководитель (начальник, председатель, глава), его первый заместитель и заместители. Распределение должностных обязанностей между руководителями закрепляется соответствующими нормативными актами. Основа структуры – подразделение, т.е. обособленная часть аппарата органа в организационном и правовом отношении. Структурное подразделение находится в подчинении у руководства органа, а ему могут быть подчинены другие органы управления или предприятия (учреждения) полностью или по отдельным функциям управления.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает; задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности.

Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ними задач. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально – техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование, организация взаимодействия с общественностью.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.