§ 3. Разрешительное производство

Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок осуществления названных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального административно – правового режима – разрешительного. Его важнейшая часть – разрешительное производство, т.е. регулируемая процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.

В разрешительном производстве выделяются такие стадии:

1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);

2) принятие решения;

3) исполнения решения;

4) надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;

5) аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;

6) переоформление, продление разрешений;

7) применение мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.

Последние три стадии являются факультативными.

Разрешительное производство – часть административно- правонаделительного процесса.

Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии). Это становится началом разрешительного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит возбудить лицензионное дело.

Заинтересованный субъект обязан готовится к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявление соискателя. Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, не внесена необходимая сумма, в приеме заявление может быть отказано. Выдача лицензий на пользование недрами производится на конкурсной основе, значит, в таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурса.

Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего, проверить соблюдение обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие требования – это соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно – эпидемических, противопожарных правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов лицензионной деятельности. К ним относятся квалификационные требования к соискателям лицензии, работникам лицензируемой организации, наличие необходимых помещений, оборудования, технических средств.

Если требования непосредственно вытекает из действующих норм и правил, то условия определяются на основе правил, но с учетом конкретных обстоятельств, например, число обучаемых в учебном заведении.

Принятие и исполнение решения

После регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 60 дней. Возможно лишь два варианта этого акта: о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Лицензионный орган обязан, а соискатель имеет право быть уведомленным в течение трех дней о содержании принятого акта, а в случае отрицательного решения и о мотивах отказа. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

При лицензировании отдельных видов деятельности могут быть и иные основания отказа в выдаче лицензии. Например, лицензия на сыскную деятельность не выдается гражданам, не достигшим 21 года; состоящим на учете по поводу алкоголизма, психических заболеваний или наркомании; которым предъявлено обвинение в совершении преступления; имеющим судимость за тяжкие преступления; уволенным с государственной службы, из суда или правоохранительных органов по компрометирующим основаниям; если они, работая в правоохранительных органах, осуществляли контроль за частной детективной и охранной деятельностью и со дня их увольнения не прошел год. А для отказа в выдаче лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, помимо общих, специальным основанием является отсутствие условий обеспечения безопасности, учета и сохранности этих средств.

Если принято решение о лицензировании, на стадии исполнения соискателю сообщается банковский счет, на который должна быть внесена сумма лицензионного сбора (если он установлен). В течение трех дней после предъявления документа об уплате лицензионного сбора за предоставление лицензии лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Лицензиат имеет право и на получение дубликатов указанного документа.

В некоторых случаях получение документа о наличии лицензии не завершает стадию исполнения разрешения. Например, Федеральным законом «Об оружии» предусмотрена такая процедура. Граждане, получившие лицензию, имеют право приобретать огнестрельное длинноствольное оружие, Затем оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел в двухнедельный срок. При регистрации в ОВД по месту жительства выдается разрешение на хранение приобретенного оружия. Фактически здесь вначале дается разрешение на приобретение, а потом на хранение конкретного ружья.

Стадия исполнения решения включает также обязанность лицензирующего органа принять меры для внесения необходимых данных в реестр лицензий. В частности, в реестр вносятся данные о лицензиате, сроке действия лицензии и на какой вид деятельности она выдана. В последующем в реестр вносятся сведения о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии. Имеющаяся в реестре информация является открытой. Она за плату предоставляется физическим и юридическим лицам и бесплатно – государственным и муниципальным органам.

Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.

Лицензирующий орган при осуществлении надзора вправе:

- проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;

- составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения;

- выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные, предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Иные органы государственной власти при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения органа, разные должностные лица.

Субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.) обязан обеспечивать условия для проведения проверок в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

Если утраченные документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось место нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Он также вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.

Получение разрешения на определенную деятельность не всегда полностью легализует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы). Так, по закону РФ «О защите прав потребителей» товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации.

В легализации образовательной деятельности вообще имеются три необходимые ступени. В соответствии с федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензия на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Это первая ступень легализации образовательной деятельности.

Вторая ступень – аттестация, которая является одной из форм надзора за качеством пролицензированной деятельности. Аттестация осуществляется государственной аттестационной комиссией. Ее цель – установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки (специальностям).

Государственная аккредитация учебного заведения осуществляется на основе аттестации и является третьей ступенью легализации образовательного процесса. Она, в частности, дает право учебному заведению выдавать документы об образовании государственного образца.

Мероприятия при проведении надзора осуществляются должностными лицами лицензирующего органа и включают в себя проведение камеральных и выездных проверок деятельности лицензиата. Плановая проверка проводится не более чем один раз в два года, камеральная проверка проводится по месту нахождения лицензирующего органа и включает в себя установление факта достоверности сведений о лицензиате. Лицензирующий орган в этих случаях анализирует информацию, представленную по его запросу лицензиатом или иным публичным органом.

Выездная проверка проводится в служебных помещениях лицензиата, в том числе расположенных по его юридическому адресу, и предусматривает проверку соответствующей документированной информации, а в случаях, установленных нормативными актами, должностные лица надзорного органа вправе изымать копии документов или образцы продукции для проведения экспертиз.

Выездная проверка проводится должностными лицами лицензирующего органа в соответствии с принятым им распоряжениям (приказом), в котором указаны дата начала и окончания проверки, сведения о должностных лицах, уполномоченным на ее проведение, и другие реквизиты.

Выездная проверка проводится без предварительного уведомления лицензиата и в присутствии его сотрудников при предъявлении должностными лицами лицензирующего органа распоряжения (приказа) о ее проведении. Если по результатам проверки выявлены нарушения лицензиатом требований и условий, установленных соответствующим положением о лицензировании, лицензирующий орган принимает предписание об устранении таких нарушений и проводит внеплановую проверку, предусматривающую контроль за исполнением лицензиатом указанного предписания.

Внеплановая проверка может быть проведена по инициативе публичного органа, субъекта предпринимательства или граждан, уведомляющих лицензирующий орган о причинении ущерба их правам и интересам или об иных нарушениях при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Инициатором проведения внеплановой проверки может быть потребитель продукции (услуг), лицензиат, правоохранительный или иной публичный орган, установивший факт нарушения при осуществлении своих полномочий. При принятии решения о проведении внеплановой проверки лицензирующий орган проверяет достоверность указанных сведений, подтверждающих причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда, ущерба деловой репутации коммерческой или публичной организации, либо устанавливают факты,

свидетельствующие о потенциальной вредности действий лицензиата.

Продолжительность плановой или внеочередной проверки не должна превышать один месяц, а в случаях, требующих проведения экспертиз, может быть продлена, но не более чем на месяц. Таким образом, проведение внеплановой проверки является обязанностью лицензирующего органа, когда это необходимо для контроля за исполнением вынесенного им представления, либо в тех случаях, если полученная лицензирующим органом информация неопровержимо свидетельствует об ущербе (вреде) причиненном правоохраняемым интересам или о возможности его причинения.