§ 3. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. В зависимости от юридического назначения.

Материальные административно-правовые нормы устанавливают правовое положение участников управленческих правоотношении: права, обязанности, ответственность и т.д. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, предусмотренных материальными нормами; порядок привлечения к ответственности.

Материальные и процессуальные административно-правовые нормы взаимосвязаны. Процессуальные нормы выступают гарантией реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами.

2. По характеру диспозиции.

Императивные нормы – это нормы, содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов.

Диспозитивные нормы – это нормы, позволяющие субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения. 3. По степени общности.

Общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей), регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти.

Межотраслевые – регламентируют те или иные стороны государственно – управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер.

Отраслевые – регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции.

4. По юридическому содержанию.

Обязывающая норма – предписание субъектам действовать в условиях, предусмотренных в норме определенным образом. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание.

Запрещающая норма содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой. Запреты могут носить общий характер (запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения), либо специальный характер.

Уполномочивающая норма содержит предписание, позволяющее субъектам избирать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению. Здесь отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь режиму, обозначенному в данной норме. Гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления. Для субъектов публичной власти предписание может включать обязанность избирать тот или иной вариант поведения.

Стимулирующая норма содержит предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их поведения. Обычно они связаны с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических методов управления. Это различные меры поощрения, преференции, налоговые льготы и т.д.

Рекомендательная норма содержит правила возможного поведения, наиболее целесообразных действий. Эти нормы своеобразны, так как рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. В связи с этим они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти.

5. По целевому назначению.

Различают нормы, предназначенные для установления, закрепления, и развития позитивных процессов в обществе, а также нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения и, таким образом, нацеленные на развитие указанных процессов.

6. По юридической силе.

Выделяются нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах.

7. С учетом государственного устройства.

Различают нормы общефедерального значения, региональные и местные.

8. По действию во времени.

Административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные – нормы без указания срока действия.