§ 1. Предмет и метод административного права

Административное право – одна из центральных отраслей современной системы права. Это самая объемная отрасль публичного права, регулирующая широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной государственной службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти.

Наряду с регулирующими административному праву присущи и «полицейские» (административно-юрисдикционные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, также применяют в своей деятельности принудительные средства и правовые механизмы, используют административно – властные принудительные полномочия.

Профессор Бельский К.С., обосновывая свою точку зрения относительно сущности главнейших элементов системы административного права, подчеркивает: «Именно потому, что административное право регулирует и охраняет общественный порядок, оно является наиболее важной для общества отраслью права».

Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно характеризовать как центральную отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных отраслей права. В административном праве фокусируются многие общественные отношения, являющиеся предметом регулирования иных отраслей права (например, конституционного, уголовного, финансового, таможенного, налогового права). Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод правового регулирования – императивный метод, метод властных предписаний. Административное право поэтому считается одной из базовых отраслей права, с одной стороны использующий потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой – обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.

Административное право закрепляет отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной (административной, управленческой, исполнительно – распорядительной) власти. Исполнительная власть выделена из общей структуры государственной власти, ее влияния на реальное обеспечение прав и свобод граждан. Режим законности в государстве прежде всего зависит от уровня законности в управленческой (исполнительно – распорядительной) сфере.

В настоящее время происходит стремительное развитие практически всех административно – правовых институтов, таких как субъекты административного права, государственная служба, административные договоры, нормативные правовые акты управления, административное принуждение и административная ответственность, административный процесс, законность и способы ее обеспечения в сфере государственного управления и местного самоуправления.

Возникновение новых экономических условий не влечет за собой сокращение сферы регулирования управленческих отношений административными методами; изменяются лишь правовые средства и методы воздействия публичных управленческих органов на экономическую среду и связи хозяйствующих субъектов. В этих условиях административное право, как и гражданское право должно обеспечивать экономическую свободу предпринимателей, хозяйственных обществ, фирм, государственных предприятий, частных лиц, защищать их собственность, контролировать доходы, проводя эффективную налоговую политику, осуществлять санитарный, экологический, таможенный и другие виды административного контроля и надзора.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые: - регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (государственного управления, местного самоуправления), в области действия органов исполнительной власти;

- определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур;

- гарантируют общественный порядок и общественную безопасность;

- устанавливают виды административного принуждения за отрицательные результаты управления, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления;

- обеспечивают права, свободы и законные интересы как граждан, так и юридических лиц.

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Каждая отрасль имеет специфический предмет правового регулирования. Общественные отношения, которые могут иметь комплексное правовое регулирование, как правило, характеризуются следующими чертами:

1) необходимость правовой регламентации отношений с целью обеспечения решения публичных (общественных) задач и выполнения функций органов публичной власти (например, выполнение функций государства государственными служащими, применение мер административной ответственности к лицам, совершившим административные правонарушения);

2) взаимосвязанность и наличие общих черт и характерных особенностей (например, в административном праве выделяются отношения по поводу управления, т. е. последнее является ядром всех других отношений, вокруг которого и формируются многочисленные связи и отношения);

3) стабильность и наличие определенных внутренних закономерностей (управление необходимо всегда; существуют типичные административно-право-

вые формы и методы управления);

4) потребность в осуществлении контроля за этими отношениями, а также за действиями или поведением субъектов права в конкретной сфере (например, осуществление судебного контроля за действиями должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

5) установление соответствующего правового режима реализации правовых норм (например, формирование административно-правового режима реализации функций государственного управления).

Административное право – это отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно – юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником отношений является тот или иной субъект исполнительной власти), можно выделить следующие виды управленческих отношений:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно – правовом уровне (МВД РФ – ГУВД по Челябинской обл. – РОВД по Центральному району г. Челябинска);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно – правовом уровне ( МВД РФ – ФСБ РФ);

в) между органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления (Правительство Челябинской области - администрация города Челябинска); г) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями ( Федеральное агентство по образованию – ЮУрГУ);

д) между органами исполнительной, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, контроль и надзор) и государственными предприятиями (ФНС - госпредприятие);

е) между субъектами исполнительной власти и коммерческими и некоммерческими организациями;

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между исполнительными органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

и) между исполнительными органами местного самоуправления и общественными объединениями;

к) между исполнительными органами местного самоуправления и коммерческими и некоммерческими организациями;

л) между органами исполнительной власти и гражданами;

м) между исполнительными органами местного самоуправления и гражданами.

Очевидно, что административно-правовые отношения возникают на почве управления, организации управления, управленческой деятельности органов управления, процесса управления, административного процесса, защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений органов управления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

Принципиальный момент заключается в том, что административное право – это совокупность правовых норм, которыми регулируется публичное управление в государстве, в муниципальных образованиях и других публичных институтах. То есть административное право регулирует отношения не только в сфере государственного управления, но и в сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне – местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях.

В предмет административного права Российской Федерации также входят внутриорганизационные отношения в аппаратах органов представительной власти, суда и прокуратуры.

В зависимости от конкретных целей управленческие отношения можно подразделить на внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные), связанные с формированием и функционированием самих управленческих структур, их подразделений и аппарата, и внешние, связанные с воздействием на объекты, непосредственно не входящие в механизм исполнительной власти.