Лекция № 24. Управление в области здравоохранения и социального развития

Деятельность государства по охране здоровья населения является конституционной обязанностью и важнейшей функцией государства. Ст. 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Охрана здоровья, согласно основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характеров, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи даже в случае утраты здоровья.

В Российской Федерации действуют государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения, которые в совокупности призваны гарантировать реализацию прав, как всех граждан, так и отдельных их групп на охрану здоровья.

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Министерство здравоохранения субъектов Российской Федерации, государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные медицинские учреждения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, установленных законодательством, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

– здравоохранения, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

– качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

– курортного дела;

– санитарно-эпидемиологического благополучия.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (в редакции от 31 декабря 2004 г. № 904).

Министерство осуществляет следующие полномочия в области здравоохранения:

1) самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые акты:

– положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;

– квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

– методические рекомендации по вопросам, связанным с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности;

– порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого именуются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача;

– порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;

– порядок организации медицинской помощи лицам задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест;

– порядок допуска студентов высших и средних медицинских учебных заведений к участию в оказании медицинской помощи гражданам;

– порядок допуска лиц, не имеющих законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием;

– порядок деятельности семейного врача;

– перечень объектов трансплантации;

– номенклатуру организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и её компонентов и т. п.;

2) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

3) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Положение о службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322.

Служба осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

– государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

– государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношение в области защиты прав потребителей;

– санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

– выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

2) регистрирует:

– впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

– отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

– лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

3) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

4) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;

6) организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы;

7) готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Служба осуществляет свою деятельность на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323.

Основными функциями службы являются:

– организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, за деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи;

– осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов;

– осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

– осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

– аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных организаций, а также аккредитация организаций на проведение экспертизы проектов потребительской корзины.

Служба осуществляет следующие полномочия:

1) надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

2) контроль за:

– порядком производства медицинской экспертизы;

– порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– организацией и осуществлением медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

– осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

– производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

– проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;

– соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

3) организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

4) выдает:

а) лицензии на осуществление:

– медицинской деятельности;

– фармацевтической деятельности,

– деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи;

– деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок;

– деятельности по производству медицинской техники;

б) разрешения на:

– применение новых медицинских технологий;

– ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации в установленном порядке;

– вывоз лекарственных средств с территории Российской Федерации в установленном порядке;

– ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований;

– проведение клинических исследований лекарственных средств;

в) заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства лекарственных средств;

5) регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

6) ведет государственный реестр лекарственных средств, государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств;

7) проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств;

8) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организации здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Лекция № 25. Управление в сфере физкультуры, спорта и туризма и молодежной политики

В систему социально-культурного комплекса в качестве самостоятельной в организационном отношении отрасли входят физкультура, спорт и туризм. Федеральный закон Российской Федерации от 29 апреля 1999 г. № 30–ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет физическую культуру как составляющую часть культуры, область социальной деятельности, представляющую собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Положение о Минспорттуризме России утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи и Федерального агентства по туризму.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о нем.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты:

– о перечне видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;

– о порядке разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;

– об общих требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;

– о единой всероссийской спортивной классификации;

– положение о спортивных судьях;

– положение о присвоении почетных спортивных званий;

– о порядке проведения обязательного допингового контроля;

– о перечне допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте;

– о типовых учебно-тренировочных программах подготовки спортсменов по различным видам спорта;

– об общих принципах, критериях формирования и порядке утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;

– нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Минспорттуризм России:

– координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;

– создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи;

– координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;

– согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

– определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

– размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

– организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

– осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

– обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

– осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2) учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных агентств.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять государственные услуги, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Руководство деятельностью федерального агентства по туризму осуществляет Правительство Российской Федерации.

Положение о Федеральном агентстве по туризму утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901 (в ред. от 29 мая 2008 г. № 411).

Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие полномочия:

– вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

– самостоятельно принимает нормативно-правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Агентство осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг:

– определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;

– информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

– осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

– осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа исполнительной власти;

– исполняет функции заказчика от имени государства федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

– взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

– организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;

– осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Федеральное агентство по делам молодежи находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Правовой статус Федерального агентства по делам молодежи определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) организует реализацию мер государственной молодежной политики;

2) осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

3) формирует Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

4) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;

5) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

6) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

7) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

– давать юридическим и физическим лицам разъяснения по подведомсственным вопросам;

– создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;

– вносить в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации предложения об учреждении знаков отличия в установленной сфере деятельности;

– учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации официальных объявлений и размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по делам молодежи не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Федеральное агентство по делам молодежи возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра спорта, туризма и молодежной политики.

Третья глава. Государственное управление в экономической сфере