§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административная ответственность может наступить только при совершении административного правонарушения. Точнее следует сказать: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.

Понятие административного правонарушения определено ст.2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Можно выделить следующие признаки административного правонарушения:

1. общественная вредность. По своему характеру административное правонарушение является антиобщественным, причиняющим различного характера вред интересам граждан, общества, государства.

2. противоправность деяния. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только административному праву, но и целому ряду других отраслей права. Административная ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового, трудового, земельного, гражданского и иных отраслей права.

3. виновность. Этот признак означает, что деяние совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак правонарушения.

4. Четвертый признак характеризует субъектов административного правонарушения – это деяние совершенное физическим или юридическим лицом.

5. наказуемость. Возможность применения административных наказаний является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. В ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. п.)

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие – деяние. Деяние – это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

Действие – это активное невыполнение обязанностей, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и т.д.).

Бездействие – это пассивное невыполнение обязанностей (например, нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет).

Иногда одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов – ст. 8.13 КоАП РФ)

При наличии всех признаков правонарушения может отсутствовать его состав, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, совершение деяния лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, либо психически больным. Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административного правонарушения от смежных (частично совпадающих) составов преступлений. В КоАП РФ и в УК РФ таких составов насчитывается более восмидесяти.