6. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в администра-тивном управлении: его основные этапы и содержание.

Административное управление это процесс директивного целенаправленного воздействия высшим органом на управляемую систему или объект системы управления. Управленческое решение в АУ - директивный акт целенаправленного воздействия на объект управления, основанный на анализе данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию, определение цели действий, и содержащий программу достижения цели. Процесс разработки: 1.) Оформление документации о начале выполнения разработки решения с указанием конкретного задания, состав исполнителей, времени исполнения решений, этапов контроля и размера выделяемых ресурсов. 2) Разъяснение разработчикам управленческого решения прав, ответственности и полномочий; содержания организационных документов о начале разработки. 3. Обсудение неучтенных деталей для успешного выполнения работ с акцентом на качество его исполнения. 4. Установить соответствие решения действующими документам организации. Процесс принятия: Решение о принятии или отказе в соответствии с установленной формой как правило внесения записей в (регистры, реестры, протоколы и тд.) по форме где: дата и регистрационный номер, наименование уполномоченного органа, сведения о заинтересованном лице, содержание и мотивация о принятии или отказе, порядок обжалования, подпись работника уполномоченного органа. Реализации - совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и сроков. Основные формы реализации управленческих решений: 1. Предписание - извещение о обязательном выполнении решения. 2. Деловая беседа - для обмена мнениями. 3. Убеждение – убеждение по содержанию управленческого решения. 4. Разъяснение - конкретизация сути и содержания. 5. Принуждение - силовое воздействие выполнить решение. 6. Наставление – для научения и передачи опыта. 7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения. 8. Обучение - передача новых знаний. 9. Тренинг - деятельность по закреплении навыков. 10. Совещание - использование коллективного разума, при обмене информацией. 11. Заседание - узкопрофессиональное совещание по задачам.12. Отчет - сообщение о результатах.13. Деловое слово - устная форма подтверждения обязательств.

7. Основные системы государственной службы зарубежных стран

Можно выделить три подхода построения системы государственной службы зарубежных стран:

англосаксонский подход (Великобритания);

континентальный подход (Франция);

смешанный подход (США).

Англосаксонский подход на примере Великобритании

Система государственной службы (ГС) в Великобритании открытая, но с заимствованиями континентальной модели. Это означает, что в системе преобладает конкурсный отбор и контрактирование, а также что подготовка осуществляется в учебных заведениях общего профиля (менеджмент).

Единого закона о государственной гражданской службе нет (прецендентное право).

В соответствии с принципом разделения властей, все государственные должности подразделяются на 2 категории:

политики (министры, государственные секретари);

администраторы-профессионалы (осуществляют деятельность на профессиональной основе).

В общем-то, это справедливо для всех трёх систем.

ГС подразделяется на внутреннюю и дипломатическую.

Централизованной программы подготовки госслужащих нет, упор делается на повышении квалификации работника, программу которой определяет самостоятельно каждое министерство. Кроме этого, существует множество курсов и программ повышения квалификации.

Среди прав и обязанностей госслужащих можно выделить пожизненную занятость (+), запрет на занятие политикой (-).

Руководство ГС осуществляется премьер-министром.

Континентальный подход на примере Франции

Система ГС Франции относится к континентальной модели закрытого типа, т.е. преобладает назначение и пожизненный найм, подготовка осуществляется в специализированных заведениях.

ГС регламентируется четырьмя законами: О центальной ГС, О местной ГС, О больничной ГС, О правах и обязанностях госслужащих.

В организации ГС Франции сочетается система найма (служащие по найму) и система карьеры (чиновники). Корпус объединяет чиновников, выполняющих одинаковый вид работы. Войдя в корпус, чиновник может оставаться в нём на протяжении всей карьеры.

Обучение госслужащих осуществляется в ряде специализированных учебных заведений + повышение квалификации. Конкурс поступления на ГС может быть внешним и внутренним (для лиц, уже состоящих на ГС, но желающих перейти на другую дожность).

Права: на профсоюзную деятельность, на программу государственного софинансирования пенсии, на постоянную профподготовку, на ежегодный отпуск, на отпуск по болезни.

Ограничения: на участие в политических забастовках, на свободу слова, на занятие какой-либо другой деятельностью, приносящей доход.

Систему ГС возглавляет премьер-министр.

Смешанный подход на примере США

Система ГС США подразделяется на конкурсную (система заслуг) и патронажную (система дележа добычи). Согласно конкурсной системе госслужащие продвигаются по карьерной лестнице по результатам работы и конкурса. Согласно патронажной системе кандидаты на должность назначаются президентом единолично, либо «по совету и согласия Сената».

ГС регламентируется рядом нормативно-правовых актов (например, О реформе гражданской службы).

В США не существует специализированных учреждений, ведущих подготовку госслужащих.

Набор персонала осуществляется по результатам экзамена.

На постоянной основе осуществляется повышение квалификации госслужащих и ежегодная оценка работы (+ ежегодная аттестация для высших руководителей).

Госслужащие имеют право: на соцобеспечение по болезни, на пенсию по старости и инвалидности, на вступление в профсоюзы.

Ограничения: на участие в забастовках, на занятие политической деятельностью.

Руководство ГС осуществляется специально созданными министерствами.