22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта рф)

Участие граждан в принятии решений является важнейшим принципом демократии и обеспечивается правом народа на осуществление своей власти как непосредственно, так и через своих представителей, которое закреплено в Конституции РФ

Термин "общественность", который широко используется при обсуждении вопросов участия, большинство жителей России, воспринимает в традиционном смысле "активной части населения, способной выразить и отстаивать свой (общественный) интерес".

Общественное участие может выражаться в следующих процедурах:

референдум;

свободные выборы

всенародное обсуждение;

общественные слушания (публичные слушания);

жюри граждан (гражданский воркшоп);

общественная экологическая экспертиза и др.

К основным формам общественного участия относятся:

открытое и активное выражение мнения граждан. Выражение общественного мнения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством РФ. Данная форма участия общественности базируется на положениях Конституции Российской Федерации (ст. 31, 32, 33);

участие в нормотворчестве. Участие граждан в нормотворчестве может происходить прямо - путем принятия закона референдумом, либо косвенно - путем реализации своего пассивного избирательного права, т.е. через избрание депутатов и формирование законодательной власти. Конституция РФ (ст. 3, 32),  ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 25) рассматривают данное направление как самостоятельную, важную форму общественного участия;

референдумы и сходы граждан. Демократические, свободные и периодические референдумы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме: ФКЗ "О референдуме РФ" (ст. 1), ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 13);

Такие формы общественного участия могут быть реализованы через: непосредственное участие в управлении делами государства; обращения в государственные органы власти и органы местного самоуправления; проведение публичных ненасильственных мероприятий (митингов, пикетов, шествий, демонстраций); изложение мнения, обращение с письмами, жалобами, заявлениями, петициями и требование их рассмотрения; внесение предложений о проведении обсуждений проектов, референдумов; организация, проведение и участие в референдумах; требование проведения государственной экспертизы; реализации избирательного права через депутатов и формирование законодательной власти; принятия или не принятия нормативно-правового акта референдумом; участия общественности в депутатских слушаниях и подготовки экспертных заключений по проектам нормативных актов; внесения проектов нормативных актов группой граждан, обладающих избирательным правом в установленном законодательством порядке.

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, регламентирующую участие общественности в принятии решений, роль учета общественного мнения сведена к минимуму.

Из многих нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней изъяты нормы, регламентирующие учет общественного мнения при осуществлении хозяйственной деятельности.

Например: В Спб принят Закон от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Спб», сменивший Закон Спб от 25.03.2004 № 114-20 «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Спб», в котором отсутствуют прямые нормы учета общественного мнения при осуществлении градостроительной деятельности, как это было в прежнем законе.

В некоторых случаях, например при строительстве объектов ядерного комплекса, профильный закон не обязывает учитывать мнение населения при размещении объектов ядерного комплекса. Окончательное решение о строительстве объекта ядерного комплекса принимается федеральным органом исполнительной власти. Невозможно провести референдум по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Например: Строительство объектов ядерной энергетики находится в ведении РФ, таким образом, на референдум нельзя вынести вопрос о строительстве АЭС. А, если даже по закону и возможно вынести вопрос на референдум, то по факту под любым предлогом органы власти отказывают в проведении референдума. (Заявка на проведение референдума по вопросу «Охта-центр» в Спб подавалась пять раз и пять раз был отказ властей.)

Проблемы:

Бессистемность развития отрасли права общественного участия. Те, кто пытается реализовать, а тем более отстоять свое право на участие, приходится осваивать огромный массив самых различных нормативных актов. Из-за несогласованного нормотворчества между действующими нормами много противоречий и путаницы.

Определения участников процесса. В действующем законодательстве для названия субъектов права на участие часто используются термины, не имеющие определения (население, жители, общественность, затрагиваемая общественность и др.) Не ясно также, кого считать "не общественностью" (куда относить экспертов, работающих над проектом, подрядчиков и т.п., в каких случаях чиновник является общественностью, а в каких – нет?).

Регламентация процедур участия. Очень мало четких форм, процедур и технологий участия общественности, а существующие - в большинстве случаев не удовлетворяют всем потребностям.

Проблема ответственности. Не определены принципы разделения ответственности между субъектами решения и способы обеспечения такой ответственности. Этот вопрос напрямую затрагивает общественность, когда она участвует в принятии решений. Возможным выходом здесь может быть страхование ответственности.

В случае неправомерного отказа органа власти в вопросах участия общественности в принятии решений, за защитой своих прав можно обратиться с жалобой в прокуратуру или с заявлением в суд.

К сожалению, следует констатировать, что обжаловать незаконность действий чиновников в российских судах очень сложно. Решения выносятся необъективные, необоснованные и незаконные, в силу коррумпированности и не независимости судебной системы в РФ.

Вывод:Скорейшая ратификация РФ важнейших международных конвенций, регулирующих участие общественности в принятии решений, чтобы общественность могла напрямую, в случае неисполнения обязательств РФ обращаться в международные институты и комитеты конвенций.