15. Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды и использование в органах государственной власти и управления.

Орг. стр-ра упр-я (ОСУ) - упорядоченная совок-ть устойчиво взаимосвяз. элементов, обеспечивающих функционирование и развитие орг-ции как единого целого. ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации упр-ческой деят-ти, в рамках которой осуществляется процесс упр-я по соответствующим ф-циям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура упр-я представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимод-я между входящими в ее состав органами упр-я и работающими в них людьми.

Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники, так и службы либо органы аппарата упр-я.

Отношения между элементами структуры упр-я поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения.

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента.

В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов ОСУ:

В линейной стр-ре упр-я каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразд-ми по всем видам деят-ти. Дост-во - простота, эконом-ть, предельное единоначалие. Основной недо-к - высокие треб-я к квал-ции руководителей. Сейчас практически не используется.

Функциональная ОСУ реализует тесную связь адм-го упр-я с осущ-ем функционального упр-я. В этой стр-ре нарушен пр-п единоначалия и затруднена кооперация. Практически она не исп-ся.

Линейно-функциональная структура - ступенчатая иерархическая. При ней линейные руководители явл-ся единоначальниками, а им оказ-ют помощь функц-е органы. Линейные рук-ли низших ступеней адм-но не подчинены функц-м рук-м высших ступеней упр-я. Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные рук-ли соотв-го ур-ня сост-ют штаб лин-го руководителя.

Дивизиональная. Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деят-ти или географически.

Матричная структура – стр-ра, построенная по функциональному принципу; упр-ние "по ф-циям", устроенное таким образом, что система упр-я разделена на функциональные службы, за каждой из которых закреплен опред-ый круг работ или проект. Матричным стр-рам свойственно сочетание упр-я по двум линиям, например по функциям и по проектам, объединение, сочетание которых образуют матрицу. хар-на тем, что исполнитель может иметь 2 и более рук-лей (один - линейный, др. - руководитель программы или напр-я). Такая схема давно применялась в упр-нии НИОКР, а сейчас широко применяется в фирмах, ведущих работу по многим направлениям.

Типы организационных структур гос. управления.

Линейный тип ОСУ образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: «вышестоящий руководитель» - «руководители» - «исполнители». Придает устойчивость, надежность, оперативность упр-я; эффективен в небольших коллективах, решающих сравнительно простые, повторяющиеся задачи. Недостатки:

- при его использовании на основного СУ ложится большая нагрузка. В данном случае ему необходимо обладать глубокими знаниями по всем напр-м работы своих подч-х. Поэтому чем разнообразнее фун-и, вып-е подч-ми, тем труднее лин-му рук-лю осуще-ть эф-е упр-е;

- строгая форм-ция, суборд-я в отн-х прив-т к блок-ю обр-х связей, что снижает эф-ть упр-я.

Помогает преодолеть указанные проблемы функциональный тип.

Функциональный тип ОСУ основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам упр-я, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций. Каждый руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы.

Функционал. структуры особенно подходят для бригадной, групповой работы и дают руководству необходимую гибкость для переключения людей с одного задания на другое. Недостатки:

- узкая спец-ция затрудняет перераспр-е служ-х внутри орг-в упр-я, порожд. сложн. пробл. межфункц-ой корд-ции;

- потеря централизованных начал в руководстве; - мешает видеть потребности др. подразделений.

Линейно-функциональный тип ОСУ является производным от линейного и функционального типов. Преимущество - в отделах собраны люди, выполняющие сходные задачи. Однако и этот тип структуры допускает слабые связи на горизонтальном уровне, чрезмерное развитие вертикального субординационного возд-я, громоздкий аппарат работников функциональных служб и ур-ней упр-я.

Программно-целевой тип обеспечивает наиб. гибкость в упр-нии. Упорядоченная совокупность структурных единиц, объединенных организационно для решения комплексных задач.

По типам орг-го мех-зма такие стр-ры разл-ся как обычные и матр-е. В первом случае в подчинение рук-лю Программы выд-ся сотр-ки функц-х подр-й для которых уч-е в Программе становится на время осн-м занятием. По оконч-и работы в Программе сотр-ки возвр-ся в свое подразделение.

Матричные структуры упр-я обесп-ют параллельное вып-е уч-ми ф-ций программы и в стац-й сис-ме, т. е. зан-сть в программе не освобождает их от выполнения постоянных обязанностей.

Программно-целевой тип ОСУ на практике прим-ся в виде кратко- и долгосрочной программно-целевой стр-ры, ОСУ по проекту. Координационные ОСУ форм-ся на базе действ-х ОСУ различных служб, ведомств без выделения доп-ной штатной числ-ти. Это, например, различные комиссии, советы, группы внутр-х консульт-в. Преим-тво корд-х структур состоит в возможности оперативного реш. комплексных проблем, затрагивающих интересы многих органов, ведомств.

Выбор опт-го постр-я ОСУ зависит от ряда ф-ров непоср-го и косв-го вл-я. К первым относятся цели, задачи, ф-ции и методы упр-я, а ко вторым - кадры, техника, технология упр-я, орг-я труда.