4. Понятие «стратегия управления» и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении.

Стратегия – искусство ведения войны, полководческий талант.; генеральный план действий, отраж. методы, рес. и базовые цели на достиж. которых направлена деят-ть орг-ции; это план, в кот. содерж. ответы на 3 вопроса: в каком положении мы находимся сейчас, в каком полож. мы хотим наход. через неск. лет, как достичь этого. Стратегия – отраж. методов, рес. и последов-ти действий по достиж. желаемого будущего состояния орг-ции, по достиж. базовых важнейших целей развития орг-ции.

Признаки страт. упр-я:

- гибкость (инструмент, позволяющий быстро реагировать на изменения во внешн. и внутр. среде и соотв. изменять составляющие стратегии)

- ориентирована на долгострочн. выживание орг-ции и обеспеч. ее конкурентоспособности на рынке.

Виды: 1)диверсифицированный рост – расшир. своей деят-ти, выход на нов. рынки;

2)интергированный рост – напр. нефтеперераб. комплекс покупает орг-цию, кот. добывает нефть и орг-цию, кот. продает нефтепродукты, бензин.

3) стратегия ухода с рынка, т.е. постепен. сокращ. своей деят-ти (РАОЕСРОССИЯ)

Стратегии в ГиМУ:

1) по способу реализации:

- рациональная (гос-во облад. всей необход. инф. и стремится к комплексному развитию всех отраслей и секторов нац. экономики, комплексному соц-но-экономич. развитию гос-ва)

- инкременталистская (пошаговое развитие, «латание дыр», гос-во стремится к медленному преодолению имеющихся текущ. проблем, напр. в сфере дорожного строит-ва; конкретность в реш. наиб. актуал. проблем)

- смешанная (в одних направлениях – рационал. подход (комплексное развитие отрасли), в др. – медлен. постепен. латание дыр)

2) по базов. подходу гос-ва к регул-ю экономики в целом:

- экспансионистская (выход на нов. рынки и поддерживает экспортно-ориентирован. отрасли промышл-ти) Китай, Япония, Индия, Россия, Бразилия

- для зрелых гос-в хар-на (США) – сохр. тек. положения на рынке, цель – разнообразн. политич., экономич. усилиями сохр. статус кво, сохр. действующий баланс сил на этом рынке

В МСУ (опред-е долгосрочн. и комплексного развит. МО; опред-ся текущим положением МО): цель - повышения кач-ва жизни или финансов. стабилизация, сбалансированность их деят-ти (расшир. налог. базы, поддержка малого и средн. предпринимат-ва, развитие муниц. хоз-ва, муниц. предприятий, аренда, созд. муниц. банков, 90 % МО дотацион.) Иногда пробл. переизбытка денег (МО Невского р-на СПб) – необход. расшир. свою деят-ти, ставить нов. цели, доп. развит. соц. сфер (образов., культ., наука, медицина).

5. Теории бюрократии и их современная оценка.

Бюрократия – власть чиновников.

Б-я – не рыночная механистическая форма организация форма организации.

Б-я появляется тогда, когда появляется стандартизация. Возникает глубокий уровень специализации.

Впервые понятие было использовано в 19 веке.

Особый вклад в теорию бюрократию внес Макс Вебер (1864- 1920гг) Т. Вебера. Реалистическая - на основе изучения реального опыта работы чиновников приходит к выводу, что современная бюрократия не может не быть политической. Вытекает доктрина «власти администрации». Система администрирования, система управления государством, осуществляемая специально подготовленными профессионалами, на основе рациональных предписаний.

Суть в соответствующих принципах:

- Конкурсный отбор, на основе специальных знаний,

- строгая иерархическая структура управления, отделение одной гос. функции от другой;

- строгая дисциплина и контроль за поведением служащих

- установление регламентов и предписаний

Происходит процесс обезличивания между работниками. (отношение специалиста со специалистом, специалиста с руководителем)

- защита гарантий гос. служащих

- пожизненный найм

- продвижение на основе стажа и способностей; Кандидаты назначаются, а не избираются

- Фиксированная з/п. Управление главное занятие должностного лица.

Таким образом, Вебер рассматривает бюрократию как положительное явление, как наиболее эффективный способ управления государством.

Генри Минцберг «механистическая бюрократия». Б-я – однообразный простой повторяющийся характер деятельности, труд высокой степени стандартизации. черты механистич. бюрократии : хорошо отлаженные структуры организации, как комплексные управляемые механизмы. Данная структура соответствует описанию бюрократической организации, которую дал М. Вебер. Минцберг рассматривал бюрократию более широко, чем Вебер, не только в сфере гос. управления.

Теория бюрократии «бюрократия как особый социальный класс» Бэрнхэм, М. Восленский. Суть: Б-я – это господствующий в обществе класс, концентрирующий власть и ресурсы государства в своих руках. Целью чиновников в таких системах становится превращение своих должностей в частную собственность (для передачи ее по наследству). Примером такой бюрократии может служить: б-я в Советском Союзе во времена Брежнева. (1966 по 1982)

Практически большая часть модели Вебера используется в современных государственных органах. В частности стандартизация, иерархия управления и тд.

В то же время отдельные элементы были отвергнуты: пожизненный найм, чрезмерная строгая дисциплина,

Модель бюрократии Вебера вступает в противоречие с потребностями экономического развития государства, общества, так как для эффективного гос. управления необходима гибкость и творческий подход.