17. Причины, процесс формирования и контроль реализации федеральных целевых программ.

Федеральные целевые программы - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Причины: ЦП - одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и д. быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Разработка проекта и утверждение целевой программы включает в себя следующие основные этапы:

разработка проекта концепции целевой программы;

принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством РФ и утверждение концепции целевой программы;

разработка проекта целевой программы;

согласование проекта целевой программы;

экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;

доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства РФ;

утверждение целевой программы Правительством РФ.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

данный раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции гос. заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

перечень программных мероприятий;

раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов РФ для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Внешний контроль, Правительством РФ, Минэкономразвития России, Минфином России, Министерством промышленности и торговли России и контролирующими органами. Внутренний контроль, федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ.

Законодательная база: Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О гос. прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ».

ЦП делятся по ряду категорий:

по продолжительности: к/с (1-3), с/с (3-5), д/с >5,

по функц значимости: экон, соц, научн-техн, экол (возможен симбиоз)

по видовому назначению: фед, рег, отрасл, межгос.

по приоритетности направлений:

1. Развитие соц инфрастр-ры: Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", Программа "Культура России (2006 - 2011 годы)".

2. Развитие транспортной инфраструктуры: "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".

3. Новое поколение: Дети России

4. Безопасность и экология:

Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"

Программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

5. Развитие науки и технологий: Программа "Глобальная навигационная система", Программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

6. Развитие гос. институтов: Программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы

7. Развитие регионов:

Программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы"

Программа "Юг России (2008 - 2013 годы)"

Программа развития Калининградской области на период до 2015 года

Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"

Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"

Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"