20. Административные реформы: цели, задачи и основные направления реализации.

Адм. реформа - комплекс мероприятий гос. власти по совершенствованию орг-ции исполнит. аппарата гос-ва – гос. администрации, ее ф-ций, форм и методов деят-ти. Адм. реф. – реакция политич. органов власти на низкий ур. реализации политики гос-ва (низк. ур. достижения политич. целей).

Св-ва реф.: политич. детерминация; легальность (осущ-ся средствами законной власти); централизация; целенаправленность (упр-е невозможно без целей); целесообразность; реф. начинается с пересмотра политики; объективная обусловленность (реф. это не порождение новизны, это не разрыв в развитии, это распознавание объективно существующих тенденций – регрессивных и прогрессивных, т.е. остановка регрессивных и поддержка прогрессивных, их продление); последовательность (не отрицание прошлого); обратимость (возможна реставрация, т.к. люди могут ошибаться); политич. обусловленность.

Концепция Адм. реф. в РФ в 2006-2010 гг.

Цели:

- повышение кач-ва и доступности гос. услуг;

- ограничение вмешат-ва гос-ва в экономич. деят-ть субъектов предпринимат-ва, в том числе прекращение избыточного гос. регул-я;

- повышение эффективности деят-ти органов исполнит. власти.

Задачи:

- внедрение в органах исполнит. власти принципов и процедур упр-я по результатам;

- разработка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых органами исполнит. власти, а также адм-ных регламентов в органах исполнит. власти;

- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деят-ти ОГВ и органов МСУ по достижению важнейших показателей соц-но-экономич. развития РФ и исполнения ими своих полномочий;

- создание многофункциональных центров предоставления гос. и муниц. услуг;

- орг-ция предоставления гос. услуг в электрон. форме;

- оптимизация функционирования органов исполнит. власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деят-ти органов исполнит. власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнит. власти и гражданского об-ва, а также повышение прозрачности деят-ти органов исполнит. власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнит. власти;

- формирование необходимого орг-ционного, информац., ресурсного и кадрового обеспечения адм-ной реф., совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос. упр-я.

8 Основных направлений:

Упр-ние по результатам - внедрение методов и процедур упр-я, ориентированного на результат, и проектного упр-я в Правит-ве РФ, фед. ОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос-ным органам орг-циях.

- создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного упр-я по целям и результатам деят-ти, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деят-ти;

- разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деят-ти ОИВ по основным направлениям их деят-ти в соответствии со стратегич. целями гос-ва;

- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

- разработку и внедрение управленч. учета, позволяющего распределять рес. по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

- разработку и внедрение системы внутр. аудита, позволяющей оценивать эффективность деят-ти структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей.

Стандартизация и регламентация – разработка и внедрение стандартов гос. услуг, адм-ных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений ОИВ и их должностных лиц. Подготовка нормативно-правовой и методич. базы для внедрения стандартов гос. услуг, создание и ведение реестров гос. услуг, разработка стандартов гос. услуг и их внедрение, отработка механизмов дистанционного предоставления гос. услуг на основе современных информационно-коммуникац. технологий, создание сист. обратной связи с потребителями гос. услуг для использ-я полученной инф. при выработке реш. и коррекции целевых значений показателей результативности деят-ти ОИВ. Адм. регламент исполнения гос. ф-ций и предоставления гос. услуг - нормативный правовой акт фед-ного ОИВ или ОИВ субъекта РФ, определяющий последовательность действий ОИВ (адм. процедуры), обеспечивающую исполнение гос. ф-ций, включая предоставление гос. услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и орг-ций.

Предоставление гос. услуг на базе многофункциональных центров - предоставление комплекса гос. услуг в режиме "единого окна". Взаимодействие, необходимое для оказания гос. услуги (включ. необходимые согласования, получение выписок, справок), должно происходить без участия заявителя.

Предоставление информации о гос. услугах и гос. услуг в электронной форме - создание системы порталов гос. услуг, объединяющих в единое информац. пространство данные о гос. услугах. В системе порталов должны размещаться сведения об общем перечне гос. услуг, подробная и систематизированная инф. о каждой гос. услуге, а также о возможности предоставления гос. услуг в электрон. форме. Порталы должны обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм док-тов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя.

Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции - ограничение вмешат-ва гос-ва в экономич. деят-ть субъектов предпринимат-ва, в том числе прекращение избыточного гос. регул-я за счет оптимизации ф-ций ОИВ. Исключение избыточных и дублирующих ф-ций ОИВ, орг-ционном разделении правоустанавливающих ф-ций, ф-ций надзора и контроля и ф-ций по упр-нию гос. имуществом и предоставлению гос. услуг. Передача отдельных ф-ций, осуществляемых ОИВ и их подведомственными орг-циями, субъектам предпринимат-ва, которые могут сами эффективно осуществлять эти ф-ции. Ликвидация сложных и масштабных ф-ций, для исполнения которых задействовано значит. число гос. служащих. Осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для гос. нужд.

Повышение эффективности взаимодействия ОИВ и об-ва – повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражд. об-ва, а также повышение открытости деят-ти гос. органов и органов МСУ. Необход. разработать и внедрить механизмы:

- раскрытия информации о деят-ти гос. органов и органов МСУ;

- проведения публичных обсуждений подготавливаемых реш.;

- проведения общественной экспертизы соц-но значимых реш. ОИВ;

- включения представителей гражд. об-ва в коллегии надзорных органов, рабочие группы, др. структуры по подготовке нормат. правов. актов и иных затрагивающих права и закон. интересы граждан и орг-ций реш. ОИВ;

- созд. и деят-ти при ОИВ общественных советов с участием представителей гражд. об-ва;

- опред-я рейтингов ОИВ и органов МСУ по критерию открытости.

Модернизация системы информац. обеспечения ОИВ – внедрение международных стандартов и создание систем мониторинга по основным направлениям реализации адм. реф. Внедрение практики проведения социологич. обследований потребителей гос. услуг и гос. служащих; переход на применение в статистич. практике новых нац-ных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистич. инф. и открытость ОИВ. Формирование единой гос. информац. сист., обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе гос. упр-я. Внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ.

Обеспечение адм. реф. - формирование необходимого орг-ционного, информац., кадрового и ресурсного обеспечения адм. реф., совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос. упр-я.