18. Государственная служба как институт, его цели, принципы организации и функционирования.

ГС - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос-ых органов. Она осуществляется на гос-ых должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

Институт ГС включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего; прохождение служб. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт гос-ой службы.

Основными принципами построения и функционирования системы гос-ой службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы гос-ой службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ (далее - гос-ые органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к гос-ой службе;

единство правовых и организационных основ гос-ой службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос-ой службы;

взаимосвязь гос-ой службы и муниципальной службы;

открытость гос-ой службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос-ых служащих;

профессионализм и компетентность гос-ых служащих;

защита гос-ых служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос-ых органов и должностных лиц, так и физических и юр. лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы гос-ой службы обеспечивается ФЗ-ми о видах гос-ой службы (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба). Указанными ФЗ-ми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос-ой службы, учитывающие их особенности.

Общая цель ГС – управление гос-ыми делами, связанное с разделением гос-ой власти на: законодательную, исполнительную, судебную. Цели гос. службы как административно-правового института: (цели и задачи гос. сл. не прописаны в ФЗ-е и поэтому чаще связаны с задачами гос. органов, но можно выделить общие – след.)

• реализация гос. сл. законодательства страны

• обеспечение соблюдения законодательства страны

• создание правовых условий для нормального функционирования гос. аппарата

• разработка специализированного законодательства о гос. сл.

создание условий для связи гос. аппарата с населением страны

19. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов государственного управления.

Орган гос. упр-я - первичный элемент аппарата гос. упр-я, что создается государством для осуществления от его имени функций гос. исполнительной власти. Орган гос. упр-я - это орг-ция работников (гос. служащих) с предоставленными ей материальными (финансовыми, организационно-техническими и др.) ресурсами, которые имеют определенный объем государственно-властных полномочий, то есть официально установленную компетенцию, и является юр. лицом.

О.г.у. - это самостоятельная структурная единица гос. власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с его профилем работы) функций определенной ветви гос. власти. Наиболее общие признаки органа государства; выполнение публичных функций, включающих регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе; учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим гос. органом; право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона; сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из гос. служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа; финансирование из гос. бюджета; соподчиненность и отчетность перед органом гос. власти, учредившим данный орган.

Гос орган - юридически оформленная, орг-ционно и хозяйственно обособленная часть гос. аппарата. Гос. орган хар-зуется определенной экономич. и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Органы гос. и муниципального упр-я классифицируются по различным признакам: уровням упр-я; видам орг-ционно-правовых форм; объему и хар-теру компетенции; территориальной сферы деятельности; порядку принятия управленческих решений. По уровням упр-я органы упр-я разделяются на: фед-ные, субъектов федерации, муниципального упр-я (местного самоуправления). По видам орг-ционно-правовой формы деятельности: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; комитеты; службы; агентства; надзоры; администрации; главные упр-я; упр-я; отделы.

По объему и хар-теру компетенции: -общей компетенции - выполняют основные функции соци­ального упр-я (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реа­лизации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руко­водят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования (правительства, администрации); -отраслевой компетенции - выполняют ча­стные функции гос. и муниципального упр-я и на основе их реализации осуществляют руководство опреде­ленной отраслью или сферой деятельности (министерства, уполномоченный по правам чел-ка, упр-я, отделы); -межотраслевой компетенции - выпол­няют общие функции гос. и муниципального упр-я и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регули­рование в определенных сферах деятельности (правительства, администрации, комитеты); -специальной компетенции - осуществ­ляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регули­рующие и другие функции в установленных сферах ведения (комиссии, фед-ные службы, агентства, инспекции, фед-ные надзоры). В зависимости от территориальной сферы деятельности:

1. Федеральные органы госуправления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

-высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ;

-центральные органы госуправления от­раслевой и межотрасл. компетенции - министерства РФ;

-центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контроль­ных, разрешительных или надзорных функций - федераль­ные службы, агентства, федеральные надзоры.

2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие:

- высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции.

- органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы.

- органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции - комитеты.

3. Органы муниципального упр-я (исполнительные органы МСУ) городских, сельских посе­лений и других территорий, включающие:

-органы МУ общей компе­тенции - администрации городов, поселков, районов, сельских округов, других МО; -органы МУ отраслевой ком­петенции - управления, отделы городов, районов; -органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов.

В структуре гос. аппарата различаются также коллегиальные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (парламент или суд), вторые - единолично (президент, министр).

В деятельности гос. аппарата могут участвовать другие орг-ции, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов гос. упр-я (одновременно передаются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конституцией РФ по отношению к органам МСУ. В этом случае такие органы становятся как бы частью гос. аппарата, их решения и распоряжения приобретают гос. значение, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем государства. Иногда отдельными функциями гос. органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные орг-ции лиц творческих профессий, действующие в сфере культуры, иногда - объединения промышленников и торговцев (торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах товарные знаки, осуществляющие арбитраж по торговым делам).