77. Общественный сектор экономики и общественные финансы: структура и финансовый экономический потенциал.

Общественный сектор экономики

Структура

Общественный сектор экономики- государственный сектор экономики + некоммерческий.

Государственный сектор- система государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий сектор включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Устранение и компенсация недостатков (сбоев, изъянов) рыночного хозяйственного механизма являются важнейшей функцией государства в рыночной экономике. В современной экономической теории обоснование необходимости вмешательства государства в экономику в рыночной системе осуществляется с позиций как макро-, так и микроэкономической теории. При этом основное внимание уделяется анализу провалов рынка с позиций экономической эффективности. Эти недостатки компенсируются государством, государственным регулированием экономики. Каждый из недостатков рынка порождает то или иное направление его регулирования.

К основным недостаткам рыночного экономического механизма относятся:

• возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;

• проблема производства общественных благ;

• наличие внешних, или побочных, эффектов;

• проблема асимметричной информации;

• неполные рынки;

• макроэкономическая нестабильность — колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса;

• неравенство в распределении ресурсов и доходов.

В микроэкономической теории к сбоям рынка относятся экономические ситуации, когда рациональное поведение людей в условиях рыночной экономики не обеспечивает достижения эффективного использования ресурсов, т.е. не обеспечивает эффективности по Парето.

Финансы общественного сектора

Структура

ФОС= государственные финансы (ФБ, бюджеты субъектов Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально-страховые фонды) + муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления)+ финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.

К общественным (государственным и муниципальным) относятся:

• ФБ РФ

• Бюджеты субъектов РФ

• Государственный кредит

• Государственные внебюджетные социально-страховые фонды

• Местные бюджеты

• Внебюджетные фонды органов местного самоуправления

На уровне субъекта Федерации ФОС региона выглядит след. Образом:

• Консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);

• Территориальные отделения государственных социально-страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);

• Внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления; другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;

• часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и при предоставлении общественных товаров и услуг.

Масштабы ресурсов, которыми оперирует каждая из составных частей общественного сектора экономики, различны по странам в силу исторических традиций, этапов экономического развития, состояния национального (общественного) производства. Для определения величины финансов общественного сектора России на современном этапе следует иметь в виду следующее.

Первая их составляющая - величина государственных и муниципальных финансов. Ключевым элементом является консолидированный бюджет РФ, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ; к ним добавляется величина бюджетов государственных социально-страховых внебюджетных фондов. Что же касается финансовых ресурсов некоммерческого сектора, их размер в силу ограниченности системных статистических данных может быть определен пока лишь экспертным путем.

Данные табл. подтверждают, что доля ВВП, перераспределяемая через консолидированный бюджет РФ, за десять последних лет составляла от четверти до трети ВВП. Около 7% ВВП аккумулируется в бюджетах государственных социальных внебюджетных фондов, являющихся составной частью государственных финансов. Суммарная величина общественных финансов России по доходам в 2000 г. составила 38,1% ВВП, в 2005 г. - около 35%.

Масштабы общественных финансов- доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ и государственных внебюджетных фондах.

	1996	1998	2000	2002	2004	2005	2006
ВВП	2146	2696	7063	10950	16130	18720	24380
Доходы консолидированного бюджета	26	25,5	30	31,5	30	27	34
Доходы гос фондов	8,8	8,9	8,1	7,3	7,3	7,3	6
Доходы/Расходы расширенного правительства РФ	35/38,7	34,4/39,9	38,1/33,3	38,8/37,5	37,3/34,4	34,3/32,9	38/34

Для сравнения рассмотрим динамику государственных расходов в индустриально развитых странах. За последние 120 лет государственные расходы по отношению к ВВП неуклонно росли во всех развитых странах, хотя и в разной степени: в США они выросли, например, в 4 раза, в Швеции - в 10, в Германии - почти в 5 раз. При этом доля ВВП, перераспределяемая через каналы государственных финансов, различается по странам - от 33,1% в США до 60,8% в Швеции.

Законодательная и исполнительная власти в России постоянно находятся перед дилеммой выбора между социальными, оборонными и инвестиционными приоритетами, но решать эти проблемы возможно, с одной стороны, существенно повышая эффективность государственных расходов, и с другой - привлекая всех возможных потенциальных союзников к производству общественных благ. Международный опыт свидетельствует, что такими союзниками могут стать бизнес-структуры и некоммерческий сектор.

Что касается некоммерческого сектора, принято считать: он существует преимущественно за счет благотворительных поступлений. Однако, согласно статистическим данным, частные пожертвования составляют лишь около 10% общей суммы поступлений некоммерческих организаций (от 1% — в Японии до 20% — в США). Ввиду этого становится очевидным, что объемы финансовых средств, которыми в целом располагают некоммерческие организации, весьма существенны. Только оперативные расходы данного сектора в развитых странах достигают в среднем 3,5% ВВП - от 1,2% в Венгрии до 6,3% в США. В России в 2000 г. эта цифра составила около 2% ВВП.