Тема 5. Правове регулювання митного контролю

5.1. Організаційні питання здійснення митного контролю

Доцільно почати розгляд цього питання зі знайом­ства з функціями та організацією роботи Управління організації митного контролю, яке є одним із голо­вних у структурі Держмитслужби. Завдання, функції визначені в Митному кодексі України, гл. 1 — «Орга­нізація митного контролю», ст. 21—26; гл. 2 — «Здійс­нення митного контролю», ст. 27—33; гл. З — «Особ­ливі режими митного контролю», ст. 34—36.

Управління не тільки безпосередньо організовує проведення митно-контрольної діяльності на терито­рії України, але й здійснює методичне керівництво митним контролем у межах своєї компетенції.

Структура Управління організації митного конт­ролю така:

• начальник Управління; .

• 2 заступники начальника;

• відділ митної інфраструктури (5 чол.);

• відділ технології митного контролю (6 чол.);

• відділ неторгових операцій (4 чол.);

• відділ контролю за доставлениям вантажів (3 чол).

У кожній регіональній митниці і митниці є відділи митного контролю, які конкретизують методичні ре­комендації і вимоги Держмитслужби відповідно до конкретних місцевих умов.

Управління працює на підставі вимог чинного за­конодавства, перш за все — Митного кодексу України та наказів Держмитслужби, має своє Положення (про права, завдання, функції), яке затверджується Головою Держмитслужби. Управління планує діяльність митних органів по здійсненню митного контролю, розроб­ляє технологію митного контролю різних видів товарів, транспортних засобів; взаємодіє з прикордонними військами, сані­тарно-карантинними, ветеринарними та іншими державними конт­рольними службами при здійсненні митного контролю за перемі­щенням через митний кордон товарів, ручної поклажі, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажів та інших предметів.

Розглянемо загальні положення митного контролю. Митний конт­роль здійснюється з метою забезпечення дотримання державними органами, підприємствами та громадянами порядку переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів. Якби державні органи, підприємства та громадяни були достатньо свідо­мими у правовому відношенні і чесними в цьому питанні, то митний контроль був би формальним, а то й зовсім не потрібним.

Але на даний час митний контроль залишається важливим та ефективним засобом забезпечення митної політики держави. Реа­лізується він шляхом здійснення комплексу заходів, забезпечую­чих своєчасне виявлення порушень митного законодавства Украї­ни та взятих нею міжнародних зобов'язань, контроль за виконан­ням яких покладено на митні органи, а також чітке дотримання юридичними та фізичними особами митних процедур і правил.

У процесі здійснення митного контролю реалізуються важливі функції митних органів:

• забезпечення дотримання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та фізичними особами законодавства України, конт­роль за виконанням якого покладено на митні органи;

• застосування заходів по захисту законних прав юридичних і фізичних осіб у галузі митної справи;

• захист економічних інтересів та економічної безпеки Украї­ни в межах встановленої компетенції;

• здійснення валютного контролю;

• збирання митних платежів;

• розробка технології контролю та забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через мит­ний коридор України;

• безпосереднє здійснення митного контролю та розробка мит­них режимів з метою спрощення митних процедур, гуманізації митного контролю та створення умов для нормального товаро­обміну через митний кордон.

Залежно від об'єкта націленості митних контрольних процедур митний контроль можна поділити на митний контроль товарів і мит­ний контроль транспортних засобів. Відповідно до напрямку руху то­варів і транспортних засобів можна виділити особливості технології митного контролю товарів, що ввозяться і вивозяться, і тих, що пере-

міщуються через митну територію України транзитом. Щодо товарів митний контроль поділяється на митний контроль ручної поклажі та митний контроль супроводжуваного і несупроводжуваного багажу.

Митний контроль транспортних засобів визначається видом цих засобів і поділяється на: митний контроль морських суден (у тому числі й військових кораблів); митний контроль річкових су­ден; митний контроль залізничного транспорту; митний контроль повітряних суден; митний контроль автотранспортних засобів.

Митний контроль, як правило, здійснюється митними органа­ми сусідніх держав автономно, незалежно одна від одної, за своїми технологіями. Але за домовленістю можливий і спільний митний огляд визначених транспортних засобів чи партій товару. І Митний контроль здійснюється службовими особами митних органів шляхом перевірки документів і відомостей, необхідних для митних цілей, митного огляду (огляду транспортних засобів, товарів та інших предметів, особистого огляду), переогляду, об­ліку предметів, які переміщуються через митний кордон.

При цьому службова особа, що проводить митний контроль, має право:

• перевіряти відомості, заявлені громадянином у наданій декла­рації та інших документах, необхідних для митного контролю;

• опитувати громадян, що підлягають митному оформленню;

• робити огляд територій і приміщень складів тимчасового збе­рігання, митних складів, вільних митних зон і магазинів безмитної торгівлі, інших місць, де можуть перебувати товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється дія­льність, контроль за якою покладено на митні органи.

Чинний Митний кодекс передбачає можливість інших форм митного контролю, крім передбачених ним та іншими актами за­конодавства України. Такою формою можуть бути контрольовані поставки, організація і проведення яких регламентується окремо. При проведенні митного контролю можуть бути застосовані технічні засоби, безпечні для життя і здоров'я людини, тварин, рослин і які не спричиняють шкоди особам, товарам і транспорт­ним засобам. Правила проведення митного контролю відпрацьо­вані в конкретних технологіях митного контролю з урахуванням особливостей кожної митниці чи митного поста.

Загальним правилом здійснення митного контролю є недопус­тимість заподіяння неправомірної шкоди особам, їх товарам і транспортним засобам. Якщо така шкода заподіяна, то митні ор­гани та їх посадові особи несуть відповідальність відповідно до законів України із відшкодуванням шкоди.

Митним органам надано право використовувати будь-які фор­ми митного контролю, але, як правило, вони використовують тільки ті з усіх можливих, які, на погляд службової особи, що здійснює контроль, є достатніми для дотримання вимог законо­давства, міжнародних договорів України та забезпечують ефек­тивний огляд товарів, речей, транспорту, які переміщуються че­рез митний кордон.

Митний інспектор має право:

• огляду речей;

•вимагання розпакування багажу, розвантаження транспорт­ного засобу;

• вилучення без повернення і відшкодування вартості предме­тів, заборонених законодавством України до переміщення через митний кордон. Вилучення таких предметів оформлюється актом установленого зразка;

•оцінки на свій розсуд предметів, що підлягають митному оподаткуванню (якщо не буде цінників, накладних, чеків та ін­ших документів, що підтверджують вартість товару);

• при виявленні предметів контрабанди або порушень митних пра­вил складання відповідного протоколу та вилучення цих предметів;

• у виняткових випадках, при наявності достатніх підстав, вважа­ти, що громадянин приховує на собі предмети контрабанди або предмети, які є об'єктом порушення митних правил, за письмовим рішенням начальника митниці проводити особистий огляд;

• в разі відмови пропуску через митний кордон товарів і пред­метів, давати вичерпні роз'яснення вимог митного законодавства. У встановленому порядку інформувати громадян про митні пра­вила, що діють на території України.

Службова особа, яка здійснює митний контроль, не повинна допускати дій, що принижують честь і гідність громадян, можуть завдати їм, їхнім тваринам, товарам і транспортним засобам не­правомірної шкоди.

Громадяни, що переміщують через митний кордон товари і транспортні засоби, теж мають певні права та обов'язки.

Громадяни зобов'язані:

• подавати митному інспектору (до митниці) для митного конт­ролю декларацію та інші необхідні документи, в яких усе вказу­вати чесно, чітко. Зайве є підставою для порушення адміністра­тивної справи;

• на вимогу інспектора самостійно розпаковувати та запакову­вати предмети, що підлягають митному контролю, відкривати ручну поклажу, багаж, місткості та інші місця, де можуть знахо­дитися такі предмети, розвантажувати транспортні засоби, що перевозять товар;

• виконувати інші законні вимоги посадових осіб митних органів.

Громадяни мають право:

• бути присутніми під час огляду предметів, що їм належать;

• залишати на зберігання в митниці свої предмети, валюту, цінності, які не пропущені через митний кордон (але були перед цим заявлені в декларації);

• своєчасно і повно знайомитись із текстом законів та інших актів, що стосуються митної справи (на стендах у митницях на­явна вся документація);

• оскаржувати неправомірні дії службових осіб митних органів.

Для здійснення митного контролю у місцях митного оформ­лення, створюються зони митного контролю. Переміщення това­рів, транспортних засобів та осіб, включаючи посадових осіб ін­ших державних органів, через кордони таких зон і в їх межах дозволяється тільки з дозволу митного органу та під контролем його посадових осіб, за винятком окремих випадків.

Митні органи наділені правом примусово повертати в зони митного контролю транспортні засоби, що вибули з неї без до­зволу митного органу. Митні органи мають повноваження засто­совувати примусові заходи до порушників режиму зони митного контролю як у самій зоні, так і поза цією зоною.

Документи, що необхідні для митного контролю, повинні збе­рігатися особою, яка здійснювала митне оформлення (брокера чи підприємця) не менше 3-х років.

Митні органи мають право залучати будь-яких спеціалістів інших правоохоронних і контрольних органів, установ незалежно від форм власності і підпорядкування та експертів для надання допомоги у здійсненні митного контролю.

Шляхом накладання пломб, печаток, спеціальних знаків, штам­пів, маркірування, взяття проб і зразків, описування, складання креслень, виготовлення масштабних відображень, фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідних документів та ін­шої інформації митні органи повинні ідентифікувати товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, при­міщення та інші місця, де можуть перебувати товари та транспорт­ні засоби, що підлягають митному огляду і оформленню (від од­нієї митниці до другої, щоб не повторювати роботу) та забезпе­чити цілісність товару.

Митниці за погодженням з органами Державної податкової адміністрації мають право призначати перевірку фінансово-господарської діяльності осіб, що переміщують товари через ми­тний кордон, суб'єктів підприємницької діяльності, брокерів та інших осіб, причетних до зовнішньоекономічної діяльності.

Уся отримана в ході митного контролю інформація є коме­рційною таємницею і може бути використана тільки для цілей митної справи.