Тема 4. Проходження служби та соціальний захист працівників митних органів

4.1. Загальні положення проходження служби в митних органах

Порядок проходження служби в митних органах ре­гламентує Положення про порядок та умови проход­ження служби в митних органах України, затвердже­не постановою Кабінету Міністрів України від 9 лю­того 1993 р.

Доцільно розглянути більш детально поняття «дер­жавна служба», «митна служба», «державний службо­вець», «посадова особа» та ін.

Зауважимо, що поняття «митна служба» і «служба в митних органах» можуть визначатися і як ідентичні, і як суттєво відмінні, залежно від трактування самого поняття «митна служба». Є підстави визначити «митну службу» як певну сукупність митних органів, закладів та організацій, або як правовий статус посадових осіб митних органів, порядок і умови проходження різно­виду державної служби в цих органах.

В юридичній науковій літературі досі немає одно­значного визначення поняття «державна служба». На думку одних, державна служба — «служіння державі, тобто виконання за плату її доручень з реалізації за­вдань і функцій держави в державних організаціях». Інші вважають, що особа може вважатися державним службовцем, якщо вона обіймає посаду в державній установі.

Відповідно до чинного законодавства служба в ор­ганах і установах, що безпосередньо здійснюють мит­ну справу, — це державна служба. Тому основні пи­тання державної митної служби, крім особливостей, регулюються Законом України «Про державну служ­бу» від 16 грудня 1993 р. зі змінами та доповненнями 1995—1996 рр.

Ст. 1 цього Закону визначає, що «державна служба в Україні — це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті, щодо практичного виконання завдань і функ­цій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів». Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Необхідно тепер з'ясувати: що таке посада? чи є кожний пра­цівник митних органів посадовою особою? Посада — це елемент будь-якої управлінської структури (у тому числі митних органів і установ). Є точка зору, що державно-службова посада — це час­тина організаційної структури державного органу, яка відокрем­лена і зафіксована в офіційних документах (штатний розпис, схема посадових окладів тощо), з відповідною частиною компе­тенції державного органу, що надається особі — державному службовцю для її практичної реалізації. Загальновизнано поло­ження, що посадові особи державних (митних) органів є представ­никами влади і перебувають під захистом держави.

Заслуговує також на увагу така думка, що посада — це юридич­ний опис соціальної позиції особи, що її обіймає. Конкретні осо­би, що реалізують посадові повноваження, можуть замінюватися, а їх ролі — ні.

Ст. 2 Закону «Про Державну службу» говорить: «Посада — це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено вста­новлене нормативними актами коло службових повноважень».

Враховуючи викладене, можна дійти висновку: державний митний службовець — це особа, яка за плату обіймає посаду в митних органах, установах, бере участь у здійсненні митної спра­ви і має певні права та обов'язки.

Митних службовців можна класифікувати відповідно до харак­теру праці, службових обов'язків, юридичних особливостей по­сад, що вони обіймають:

• керівники;

• спеціалісти;

• технічні виконавці.

Керівник віддає накази, розпорядження, вказівки і забезпечує їх виконання. Спеціаліст володіє необхідними спеціальними знаннями, але не є керівником (інспектори, бухгалтери, ревізо­ри). Технічний виконавець виконує допоміжну, забезпечувальну роботу (секретарі, машиністки, діловоди, касири). Юридичні якості посад — тобто характер та обсяг наявних повноважень — важли­ві критерії розподілу службовців.

Питанням визначення службових осіб митного органу та їх правового і соціального захисту присвячений розділ 10 Митного кодексу України.

Важливою особливістю службової посадової особи є можли­вість здійснювати юридично значимі дії та наявність повноважень на це. Звідси коротко можна сформулювати, що посадові особи — це службові особи, які мають право здійснювати службові юридич­но значимі дії. Такі юридичні дії спричиняють певні юридичні на­слідки. Тому посадові особи на відміну від спеціалістів і технічних виконавців можуть діяти від імені органу, установи як усередині, так і зовні, мають владні (розпорядчі) повноваження. Як представ­ники влади вони наділені також державними повноваженнями що­до осіб, які не підпорядковані їм по службі.

Суттєво характеризує статус посадових осіб те, що вони при ви­конанні службових обов'язків перебувають під захистом держави. Тому в своїй діяльності вони повинні керуватися тільки чинним за­конодавством, наказами і розпорядженнями вищих безпосередніх та прямих керівників. Ніхто не має права примушувати посадових осіб митного органу виконувати дії, що суперечать закону.

Посадові особи державних органів, зокрема митних, не несуть персональної відповідальності за моральну, фізичну чи матеріа­льну шкоду, що заподіяна їх підлеглими правопорушнику.

Закон передбачає деякі обмеження у правовому статусі поса­дових службових осіб, зокрема вони не мають права займатися підприємницькою діяльністю.

Загальні положення проходження служби в митних органах визначені Положенням про Державну митну службу України та Положенням про митниці.

Службовими особами митного органу України можуть бути лише громадяни України, які за своїми діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я здатні ефективно ви­конувати покладені на митні органи завдання відповідно до зай­маних посад. У зв'язку з тим, що митні органи прирівняні до пра­воохоронних, до них не можуть бути прийняті на роботу особи, які були засуджені за вчинення злочину.

Службові особи, яким присвоюються персональні звання, приймають Урочисте зобов'язання працівника Митної служби України (присягу на вірність) такого змісту: «Вступаючи на служ­бу в митні органи, урочисто зобов'язуюсь бути відданим україн­ському народу, справі української державності, неухильно до­тримуватись вимог Конституції України, Митного кодексу та за­конодавства. Зобов'язуюсь активно захищати інтереси Україн-58

ської держави, її економічний суверенітет і безпеку, суворо до­тримуватись дисципліни, сумлінно, на високому професійному рівні виконувати свої службові обов'язки, зберігати державну та­ємницю, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян».

Забороняється спільна служба в одному митному органі (уста­нові) осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, по­дружжя, брати, сестри, сини, дочки), якщо за службовим стано­вищем один із них підлеглий або підконтрольний іншому.

Службовим особам митних органів, що мають персональні звання, встановлюються строки служби: для жінок — 20 років, для чоловіків — 25 років, з правом виходу на пенсію: для жінок — 50 років, для чоловіків — 55 років.