Тема 25. Региональная политика как объект социологического исследования

Сущность региональной политики:

Под региональной политикой понимается система принципов, методов и мероприятий федеральных органов власти, направленных на укрепление федеративных отношений, совершенствование территориального разделения труда и повышение уровня жизни населения в регионах РФ.

Основные цели региональной политики:

1. В сфере государственного строительства их реализация направлена на решение проблем укрепления государства, вертикали власти от федеральных до местных властных институтов, совершенствование отношений между субъектами федерации.

2. В экономической сфере - на решение проблем рационального использования природных богатств регионов России, реализацию преимущественно территориального разделения труда, регулирование процессов межрегиональных экономических отношений в интересах, как самих регионов, так и всей РФ.

3. В социальной сфере - на обеспечение гарантий и прав граждан, выполнение обязательств государства по предоставлению населению минимальных социальных стандартов независимо от экономических возможностей регионов, регулирование межрегиональных миграционных потоков, активное воздействие на негативные демографические процессы, особенно в регионах с острой депопуляцией населения.

4. В сфере экологической безопасности - на обеспечение участия государства в прогнозировании и предотвращении чрезмерного загрязнения окружающей среды, экологических катастроф, а также ликвидации их последствий.

5. В сфере национально-этнических отношений - на решение проблем обеспечения равноправия всех народов, развития и культуры, государственной поддержки национальных организаций со слаборазвитой экономикой, создание особых условий для выживания малочисленных народов.

6. В сфере международных отношений и внешнеэкономических связей - на решение вопросов вхождения России в мировой рынок, международные организации, обеспечение независимости России от поставок продовольствия и сырья, создание условий для расширения экономических связей со сторонами Ближнего Зарубежья.

Характеристика региональной политики в сфере государственного строительства.

Государство - основной инструмент политической системы общества, который распространяет свою власть на всю территорию и граждан страны, располагает для этого аппаратом публичной власти, обладает суверенитетом и призван обеспечивать реализацию интересов и потребностей граждан, социальных групп и слоёв.

Функции государства - это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщённой форме.

К внутренним функциям относятся: политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатических), а также осуществлением внешней торговли, координация совместной деятельности с другими государствами, участие в блоках, союзах.

Функции государства обуславливают формирование структуры государственного механизма и его аппарата.

Государственный механизм представляет собой комплекс специальных органов и учреждений, наделённых властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для решения задач управления обществом и защиты его основных интересов.

Механизм государства включает:

• Представительные (законодательные) учреждения;

• Исполнительно-распорядительные органы;

• Судебную систему;

• Контрольно-надзорные органы

• Органы охраны правопорядка, безопасности, разведки, вооружённые цели.

Важнейшее место в структуре государства занимает его аппарат. Структуру государственного аппарата необходимо рассматривать как по вертикали, так и по горизонтали, с т.зр. функций, выполняемых различными его частями.

Сохранение и укрепление российского государства прямо зависит от того, насколько успешно будут формироваться федеративные отношения, развиваться местное управление и строиться вертикальные и горизонтальные структуры управления по линии законодательной и исполнительной органов власти.

Федерализм - отношение субъектов РФ между собой и с федерацией в силом, основанное на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также на конституционально-правовом равенстве субъектов между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Актуальные проблемы государственного строительства и развития федерализма:

1. Защита и обеспечение интересов Федерации в целом, в результате действий федеральной государственной власти и государственной власти регионов, направленных на сохранение единства и территориальной целостности России.

2. Расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышение их ответственности перед населением.

3. Правовое и экономическое выравнивание прав и компетенции субъектов РФ.

4. Разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих конституционально-установленную самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стилем экономической активности всех территорий России.

5. Последовательное и пропорциональное взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами государственной власти в хозяйственной, финансовой, социальной, культурной и национальной политике.

6. Реальное обеспечение каждому гражданину России гарантированных Конституцией прав и свобод на всей территории государства.

Задачи региональной экономической политики:

1. Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства на базе использования территориального разделения труда и межрегионального взаимодействия, формирование адекватной структуры российской экономики.

2. Совершенствование правовых основ и практики взаимодействия федеральных органов власти с субъектами федерации хозяйствующих субъектов с территориальными органами управления и самоуправления.

3. Сокращение межрегиональных различий в уровне социально-­экономического развития регионов, поэтапное создание условий для развития во всех регионах собственной экономической основы для повышения благосостояния населения.

4. Разработка и реализация государственной политики по отношению к зонам и регионам со сложными условиями хозяйствования требует особых методов регулирования.

5. Разработка программ развития депрессивных районов и городов, стимулирование больших и малых регионов, которые могут стать точками роста экономики страны.

6. Развёртывание процессов возрождения деревни и малых городов.

7. Реализация мер государственной поддержки зон экономического бедствия.

В практическом осуществлении задач региональной политики большое место отводится формам и методам прямого государственного регулирования, наиболее значимым из которых являются: прогнозирование и программирование.

Основные направления социальной политики:

1. Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации депопуляции населения.

2. Обеспечение регулирования размещения беженцев и вынужденных переселенцев.

3. Предотвращение массовой бедности населения.

4. Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее бедных и наиболее богатых регионах.

5. Минимизация отрицательных последствий массовой безработицы.

6. Помощь населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате природных и техногенных катастроф, межнациональных конфликтов.

Задачи по обеспечению экологической безопасности:

1. Экологически обоснованное размещение производительных сил.

2. Рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, расширенное использование вторичных ресурсов, утилизации, обезвреживание и захоронение отходов.

3. Совершенствование управления в области охраны среды, природопользования, предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Создание в городах и сельских поселениях здоровой среды обитания.

5 . Улучшение качества продуктов питания и питьевой воды, предотвращение загрязнения воздуха и водоёмов.

6. Обеспечение радиационной безопасности населения. 7. Экологическое образование и воспитание населения.

Региональные аспекты национально-этнических отношений:

Национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных и многосторонних отношений между народами страны, формирование механизмов разрешения национальных и ме6жнациональных проблем.

Государственное регулирование международной и внешнеполитической деятельности регионов.

Вопросы международной и внешнеэкономических связей регионов - субъектов РФ, требующих практической координации и регулирования со стороны федеральных органов государственной власти, затрагивающих широкий спектр экономических, научно-технических, культурных конфликтов регионов с зарубежными партнёрами.

В этой связи необходимо законодательное закрепление сфер возможной реализации регионов, их прав на самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности, также разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти с учётом международных правовых норм.