§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами исключительных экономических зон и в международном районе морского дна

Одним из важнейших условий для расширения де­ятельности государств по изучению Мирового океана, разведки его природных ресурсов и разработки их в целях подъема жизненного уровня населения всех го­сударств, прежде всего наименее развитых в экономи­ческом отношении, является расширение пространст­венной сферы применения принципа свободы науч­ных исследований. Между тем известно, что этот принцип в течение долгого времени не признавался даже в качестве обычной нормы международного права. Именно такая точка зрения высказывалась не­которыми участниками Комитета ООН по морскому дну. Такого же мнения в основном придерживались и представители развивающихся стран во время работы III Конференции ООН по морскому праву.

Нельзя не признать, однако, что эта точка зрения не была преобладающей среди делегатов Конференции. Из материалов еще I Женевской конференции по морскому праву следовало, что приведенный в ней перечень сво­бод открытого моря не является исчерпывающим.

Если большинство государств считало, что в меж­дународном праве давно сформировался принцип сво­боды научных исследований в открытом море и что он должен быть закреплен в разрабатываемой Конвенции как договорная норма, то определенная группа госу­дарств ратовала за максимальное ограничение его дей­ствия. Одним из средств, направленных на такое ог­раничение, было расширение в максимальной степени юрисдикции прибрежных государств в отношении морских научных исследований в исключительной экономической зоне. Другим таким средством стало предложение об установлении межправительственны­ми организациями, например, создаваемым междуна­родным органом по морскому дну, полного контроля над морскими научными исследованиями.

Решительная защита принципа свободы научных исследований многими государствами позволила обо­сновать наличие и необходимость этого принципа, ко­торый и был включен наряду с другими в ст. 87 Кон­венции ООН по морскому праву. Закрепление в то же время юрисдикции прибрежных государств в отноше­нии морских научных исследований в исключитель­ных экономических зонах не даёт оснований утверж­дать, как будет показано дальше, что эта юрисдикция носит исключительный характер.

Имеются основания утверждать, что в ст. 87 Кон­венции речь идет о более широком круге исследова­ний, чем морские, которым посвящена Часть XIII Кон­венции, например, об исследованиях, связанных с морской археологией, и других исследованиях, лишь косвенно связанных с морской средой или вообще не­посредственно с ней не связанных.

Морские научные исследования представляют осо­бенно большой интерес, когда они проводятся на дне Мирового океана, т.е. в наименее исследованном его районе. Представители доктрины, признававшие на­личие принципа свободы научных исследований, тра­диционно распространяли его действие и на морское дно за пределами континентального шельфа. Отри­цавшие же этот принцип применительно к открытому морю считали его неприменимым и к международно­му району морского дна, ссылаясь, в частности, на его несовместимость с концепцией общего наследия чело­вечества. Специальный режим деятельности госу­дарств в этом районе предполагает, по их мнению, функционирование международного механизма, дея­тельность которого должна распространяться и на проведение морских научных исследований. По мне­нию представителей развивающихся государств, кон­троль над всей деятельностью в Районе неизбежно должен выполнять, таким образом, Международный орган по дну.

Позиция развивающихся стран по этому вопросу по­степенно изменялась в связи с изменением подхода к во­просу о том, кто будет иметь право проводить морские научные исследования в Районе: исключительно Орган по морскому дну или Орган наряду с государствами.

Признание "параллельной" системы проведения морских научных исследований (т.е. как Органом, так и государствами) заставило развивающиеся страны со­гласиться с тем, что они не могут требовать больше, чем признания в определенной степени контроля Ор­гана над научными исследованиями в Международ­ном районе морского дна.

Доказывая нереалистичный подход развивающих­ся стран о возможной передаче под контроль Органа всех своих научно-исследовательских судов и научно­го персонала, многие государства указывали на отри­цательные последствия такого предложения — сокра­щение научных исследований на морском дне и, как следствие этого, сокращение разработки его ресурсов.

В различных частях неофициальных проектов Кон­венции (например, в неофициальном едином тексте) со­держались противоречивые положения по исследуемому вопросу — от признания свободы морских научных ис­следований до отрицания ее и установления контроля Органа над всеми морскими научными исследованиями. Притязания на такой контроль обосновывались в одном из проектов тем, что термин "деятельность в Районе" включает в себя не только разведку и разработку при­родных ресурсов, но и научные исследования. Однако следующий по счету неофициальный проект уже не со­держал таких положений. В конечном результате участ­ники пришли к выводу, что на морские научные иссле­дования в Районе должен распространяться принцип свободы научных исследований в открытом море.

В ст. 87 Конвенции указано, что свобода научных исследований осуществляется с соблюдением Части XIII "Морские научные исследования". Центральное место в этой Части занимает ст. 256, в которой пред­усматривается, что "все государства, независимо от их географического положения, а также компетентные международные организации имеют право в соответ­ствии с Частью XI проводить морские научные иссле­дования в Районе".

В ст. 143, содержащейся в Части XI, подтверждается, что к морским научным исследованиям применимы общие положения, содержащиеся в Части XIII. В то же время в ст. 143 подчеркивается, что морские научные исследования могут проводить как Орган (в отношении Района и его ресурсов), который может заключать кон­тракты с этой целью, так и государства-участники.

При этом подчеркивается, что Орган содействует проведению морских научных исследований в Районе, поощряет их, а также координирует и распространяет результаты таких исследований и анализов, когда они становятся доступными.

Согласно п. 3 ст. 143, государства-участники, а не все государства и компетентные международные орга­низации, могут осуществлять морские научные иссле­дования в Районе. Следует обратить внимание на то, что в ст. 143, кроме Международного органа по дну, не упомянуты другие компетентные организации.

В российской юридической литературе справедли­во подчеркивалось, что в ст. 143 выделяется право Ор­гана на проведение морских научных исследований лишь в отношении Района и его ресурсов (а не в Районе вооб­ще), что соответствует его функциям.

В результате принятия ст. 143 было отвергнуто пред­ложение некоторых государств о координации Органом программ научных исследований в Районе¹; на самом деле он лишь координирует, распространяет результаты таких исследований. Государства-участники содействуют сотрудничеству в проведении морских научных исследо­ваний в Районе путем: а) участия в международных про­граммах; б) обеспечения разработки программ через по­средство Органа и других компетентных организаций на благо развивающихся государств; в) эффективного рас­пространения результатов исследований и анализов, когда они становятся доступными.

Содержание ст. 143 свидетельствует о достаточно активной роли Международного органа по морскому дну в осуществлении международных программ по со­трудничеству, в проведении морских научных иссле­дований в Районе, не исключая возможности органи­зации такого сотрудничества через посредство других международных организаций.

Во избежание возможных споров целесообразно разработать критерии отграничения морских научных исследований, осуществляемых на основе принципа свободы научных исследований, от деятельности по разведке ресурсов дна, осуществляемой по разреше­нию Органа по морскому дну.