§ 1. Международная морская организация

Международная морская организация — ИМО — действует на основании Конвенции, принятой в Же­неве 6 марта 1948 г. на Морской конференции ООН.

Цели Организации определены в ст. 1 Конвенции об ИМО и сводятся к следующему:

1989. обеспечивать механизм сотрудничества прави­тельств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, за­трагивающих международное морское судоходство, поощрять и содействовать всеобщему принятию прак­тически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и пра­вовые вопросы, связанные с целями ИМО;

1990. поощрять устранение дискриминационных мер и излишних ограничений, затрагивающих междуна­родное торговое судоходство, со стороны прави­тельств с тем, чтобы предоставлять мировой торговле возможности без дискриминации пользоваться услу­гами судоходства, содействовать и поощрять усилия правительств по развитию своего национального су­доходства;

1991. обеспечивать рассмотрение Организацией во­просов, касающихся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний;

1992. обеспечивать рассмотрение Организацией любых вопросов, касающихся судоходства и воздейст­вия судоходства на морскую среду, которые могут быть переданы ей любым органом или специализирован­ным учреждением ООН;

5) обеспечивать обмен информацией между прави­тельствами по вопросам, находящимся на рассмотре­нии Организации.

Для достижения указанных целей ИМО рассматри­вает все вопросы, относящиеся к ее компетенции, и выносит по ним рекомендации. Если, по мнению Ор­ганизации, вопросы могут быть решены в порядке обычной деловой практики, принятой в международ­ном судоходстве, ИМО должна рекомендовать именно такой способ их решения.

Организация обеспечивает разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и меж­правительственным организациям, а также созывает такие конференции, какие могут быть необходимы. ИМО также обеспечивает механизм для консультаций между ее членами и обмена информацией между пра­вительствами, выполняет функции, которые возлага­ются на нее в соответствии с международными доку­ментами, касающимися судоходства и его воздействия на морскую среду; содействует техническому сотруд­ничеству в рамках ее компетенции.

Конвенцией ООН 1982 г. на ИМО возложены важ­ные функции, которые она выполняет в качестве "компетентной международной организации". В до­кладе Секретариата ИМО, подготовленном в связи с вступлением Конвенции в силу, отмечалось, что ши­рокое признание и юридическая бесспорность универ­сального мандата ИМО в соответствии с международ­ным правом основываются на том, что большинство государств, представляющих все регионы мира, в на­стоящее время являются членами Организации (160 государств на начало 2003 г.). Все члены ИМО (а также другие государства) могут участвовать в разра­ботке рекомендаций, содержащих стандарты безопас­ности и предотвращения загрязнения морской среды, которые, как правило, принимаются консенсусом.

Основными органами ИМО являются Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому со­трудничеству, Юридический комитет и Комитет по упрощению формальностей. Помимо названных со­здаются вспомогательные органы.

Ассамблея ИМО состоит из всех членов Организа­ции. Очередные сессии созываются один раз в два года. Статья 13 Конвенции об ИМО предусматривает возможность созыва внеочередных сессий Ассамблеи по просьбе одной трети членов Организации или в том случае, когда Совет сочтет это необходимым. Основ­ными функциями Ассамблеи являются:

а) выборы членов Совета;

б) получение и рассмотрение докладов Совета, а также принятие решений по любым переданным ей Советом вопросов;

в) утверждение программы работы Организации;

г) принятие бюджета и определение финансовых мероприятий Организации;

д) вынесение рекомендаций членам Организации относительно принятия правил и руководств, касаю­щихся безопасности на море и предотвращения за­грязнения моря с судов и борьбы с ним. Указанная функция Ассамблеи является одной из важнейших и не может передаваться Совету;

е) принятие таких мер, какие она может счесть не­обходимыми для содействия техническому сотрудни­честву;

ж) принятие решений относительно созыва между­народных конференций.

Таким образом, Ассамблея является основным по­литическим органом, принимающим важнейшие ре­шения. Генеральный секретарь ИМО хотя и назнача­ется Советом, но последний делает это с одобрения Ассамблеи.

Ассамблея проводит свои заседания публично, если не примет иного решения. Вспомогательные ор­ганы, наоборот, ведут свою работу на закрытых засе­даниях, если только Ассамблея в каждом конкретном случае не примет иного решения.

Особое место среди органов ИМО отводится Сове­ту. В период между сессиями Ассамблеи Совет выпол­няет все функции Организации (кроме указанной выше в п. "д"). Совет, в частности, координирует де­ятельность органов Организации и может вносить такие изменения в программу работы ИМО, которые безусловно необходимы для обеспечения ее эффек­тивной деятельности.

Совет состоит из 40 членов,"'избираемых Ассам­блеей тайным голосованием, причем 10 членов долж­ны быть государствами, наиболее заинтересованными в"предоставлении услуг по международному судоход­ству; 10 членов должны быть государствами, наиболее заинтересованными в международной морской тор­говле, и 20 членов должны быть государствами, не из­бранными по указанным двум категориям, которые имеют особую заинтересованность в морских перевоз­ках или судоходстве и избрание которых в Совет обес­печит представительство в нем всех основных геогра­фических районов мира.

Заседания Совета происходят так часто, как это может быть необходимо для эффективного выполне­ния им своих обязанностей (обычно два раза в год). Совет рассматривает проекты программы работы и бюджета, подготовленные Генеральным секретарем в соответствии с предложениями, вносимыми основны­ми комитетами и другими органами ИМО, устанавли­вает и представляет Ассамблее программу работы и бюджет Организации. Совет получает доклады основ­ных комитетов и других органов и направляет их Ас­самблее для информации вместе с замечаниями и ре­комендациями.

Совет может вступать в соглашения или договорен­ности, касающиеся связи ИМО с другими организа­циями, которые подлежат утверждению Ассамблеей.

Правила процедуры Совета, как и Правила проце­дуры Ассамблеи, содержат подробные положения о порядке голосования, однако на практике основная часть решений принимается консенсусом (тайное го­лосование, например, проводится при выборах Гене­рального секретаря, при присуждении Международ­ного морского приза).

Комитет по безопасности на море принимает в уп­рощенном порядке поправки к Международной кон­венции о грузовой марке 1966 г., к Международной конвенции по безопасным контейнерам 1972 г., к Международной конвенции о подготовке и дипломи- ровании моряков и несении вахты 1978 г.

Согласно ст. 16 Конвенции МАРПОЛ-73/78, по­правка передается на рассмотрение Комитета по за­щите морской среды и принимается большинством в две трети голосов сторон Конвенции. Поправка счи­тается принятой по истечении периода, определяемо­го Комитетом, который не должен быть менее 10 ме­сяцев, если только в течение этого времени не посту­пит возражение не менее чем одной трети сторон или сторон, общая валовая вместимость торговых судов которых составляет не менее 50% валовой вместимос­ти судов мирового флота.

Комитет по техническому сотрудничеству рассмат­ривает любой вопрос, входящий в компетенцию ИМО и касающийся осуществления проектов технического сотрудничества, финансируемых за счет средств соот­ветствующих программ или за счет целевых взносов, добровольно предоставляемых Организации, и любые другие вопросы, относящиеся к деятельности ИМО в области технического сотрудничества. В частности, Комитет развивает программы и проекты, относящие­ся к имплементированию в государстве флага и госу­дарстве порта и с учетом приоритетов, определяемых техническими комитетами и другими органами ИМО.

Юридический комитет принимает поправки об из­менении пределов ответственности, предусмотренных в Международной конвенции о гражданской ответст­венности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., в Международной конвенции о создании Международ­ного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. После вступления в силу Протокола 1996 г. к Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. и Протокола 2002 г. к Афинской конвенции о перевозке морем пассажи­ров и их багажа 1974 г. Юридический комитет будет служить форумом и для рассмотрения поправок об из­менении пределов ответственности, предусмотренных этими конвенциями.

Комитет по упрощению формальностей рассматри­вает и принимает поправки к Приложению к Конвен­ции по облегчению международного морского судо­ходства 1965 г.

Для обеспечения эффективной работы Организа­ции создан Секретариат; положение которого опре­деляется различными правовыми источниками, в том числе Конвенцией об ИМО, Конвенцией о привиле­гиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Соглашением между ИМО и Великобри­танией о штаб-квартире Организации от 28 ноября 1968 г.

Согласно Конвенции об ИМО (ст. 47), Секретари­ат состоит из Генерального секретаря, который явля­ется главным административным должностным лицом, и другого персонала, который может потребо­ваться для Организации. В ст. X Соглашения между ООН и И МО указывается, что с точки зрения эффек­тивной административной координации желательно создание единой унифицированной международной гражданской службы. В связи с этим было согласовано создание ()бщих стандартов персонала, методов и ус­ловий найма с тем, чтобы избежать конкуренции в подборе п^еР^сонала и обеспечить обмен между различ­ными организациями системы ООН.

Конвенция об ИМО содержит общее положение (ст. 51), направленное на обеспечение независимости Секретариата. Согласно этому положению, при вы­полнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правитель­ства или власти, посторонней для Организации. Каж­дый член ИМО со своей стороны обязуется строго ува­жать международный характер обязанностей Гене­рального секретаря и персонала Секретариата и не пы­таться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

В соответствии с международным правом ИМО и ее должностные лица обладают определенными при­вилегиями и иммунитетами. Согласно ст. 64 Конвен­ции об ИМО, правоспособность, привилегии и имму­нитеты, предоставляемые Организации или в связи с ее деятельностью, определяются и регулируются общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах спе­циализированных учреждений, принятой Генераль­ной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. ИМО имеет статус юридического лица и обладает правоспособнос­тью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество. Организация, ее имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни на­ходились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства.

Согласно части XV Конвенции об ИМО, Органи­зация может заключать соглашения с ООН и другими ее специализированными учреждениями по вопросам, представляющим общий интерес, а также сотрудни­чать по вопросам, входящим в ее компетенцию, и с другими межправительственными и неправительст­венными международными организациями.

В соответствии со ст. 57 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные меж­правительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в эконо­мической, социальной и других областях, будут по­ставлены в связь с ООН. В Конвенции об ИМО ука­зывается, что Организация поставлена в связь с ООН как специализированное учреждение в области судо­ходства и воздействия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется посредством соглашения с ООН (в соответствии со ст. 63 Устава ООН вступать в такие соглашения уполномочен Экономический и Социальный Совет). Соглашение было заключено 13 января 1959 г. В ст. 1 Соглашения ООН признает ИМО в качестве специализированного учреждения, ответственного за такие действия, которые считаются необходимыми в соответствии с Конвенцией об ИМО для выполнения ее основных целей. Соглашение по­дробно регламентирует вопросы взаимоотношений двух организаций, обмена информацией, финансовые и бюджетные вопросы и т.д. В частности, ООН имеет право давать рекомендации о согласовании политики и деятельности ИМО, а Организация обязана как можно быстрее направлять такие рекомендации Ас­самблее и Совету. ИМО обязуется также сотрудничать в координации политики и деятельности специализи­рованных учреждений ООН, участвовать в работе лю­бого органа, который ЭКОСОС может создать в целях облегчения такой координации. В Соглашении (ст. IX) указывается, что Генеральная Ассамблея раз­решает ИМО запрашивать консультативные заключе­ния Международного Суда, за исключением вопро­сов, касающихся взаимоотношений ИМО с ООН или ИМО с другими специализированными учреждения­ми. ИМО обязуется информировать ЭКОСОС о пред­мете заключенного ею соглашения и извещать о за­ключении любого соглашения между Организацией и любым другим специализированным учреждением, межправительственной и неправительственной меж­дународной организацией.

В ИМО выработаны три основные формы сотруд­ничества между межправительственными организа­циями в зависимости от того, насколько близко со­прикасаются их интересы:

а) заключение официальных двусторонних согла­шений;

б) заключение соглашений о сотрудничестве;

в) неофициальные обмен информацией и сотруд­ничество.

Своеобразной формой сотрудничества является со­здание объединенных групп экспертов различных международных организаций¹.

Исходя из основных целей Организации все меж­дународные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на три категории.

К первой категории относятся конвенции, направ­ленные на обеспечение безопасности на море и уста­навливающие соответствующие нормы и стандарты. В первую очередь это Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвен­ция СОЛАС-74) и Протокол к ней 1978 г., а также Конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкнове­ния судов в море 1972 г., Торремолиносская междуна­родная конвенция по безопасности рыболовных судов 1971 г. и Протокол к ней 1993 г., Международная кон­венция о подготовке и дипломировании моряков и не­сении вахты 1978 г. с изменениями 1995 г., Междуна­родная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. и др.

Ко второй категории относятся конвенции, на­правленные на предотвращение загрязнения с судов и борьбу с ним. Основными здесь являются Междуна­родная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ-73/78) и Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф­тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и Протокол к ней 2000 г., Международная конвенция относитель­но вмешательства в открытом море в случаях аварий,

' О сотрудничестве с такими организациями см. § 2 настоящей главы.

приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Прото­кол к ней 1973 г.

К третьей категории относятся конвенции, направ­ленные на поощрение и содействие торговому море­плаванию. Сюда можно отнести Конвенцию по облег­чению международного морского судоходства 1965 г., Международную конвенцию по обмеру судов 1969 г.¹¹.

Отдельно стоит Конвенция о борьбе с незаконны­ми актами, направленными против безопасности мор­ского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с не­законными актами, направленными против безопас­ности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.

Быстрое развитие технического прогресса требует постоянного обновления норм и стандартов, а это в свою очередь внесения изменений и дополнений в со­ответствующие конвенции. Многие конвенции, при­нятые под эгидой ИМО, содержат процедуры приня­тия и вступления в силу поправок к техническим по­ложениям конвенций, основанных на принципе мол­чаливого принятия (1аск ассерГапсе). Это означает, что поправка считается принятой, если к заранее установ­ленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом договаривающихся государств. Причем нет необходимости созывать специальные международные конференции по пересмотру — фору­мом могут служить заседания соответствующих коми­тетов ИМО. Так, согласно ст. VIII Конвенции СОЛАС-74, поправки рассматриваются Комитетом по безопасности на море и одобряются большинством в две трети договаривающихся государств. Поправка к Приложению (за исключением гл. I) считается приня­той по истечении двух лет (или иного срока, который, как правило, не должен быть менее одного года, если только в течение установленного срока более одной трети договаривающих государств, общий торговый флот которых по валовой вместимости составляет не менее 50% мирового торгового флота, заявит, что они возражают против такой поправки). Поправка вступа­ет в силу по истечении шести месяцев с даты, на ко­торую она считается принятой для всех сторон, за ис­ключением тех, которые сделали заявление о том, что они возражают против поправки.

Резолюции в рамках ИМО принимаются Ассам­блеей, Советом, комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюций даются различного рода рекомендации, которые могут относиться как к вопро­сам, затрагивающим цели Организации, так и к доку­ментам, разработанным в рамках ИМО и рекоменду­емым ее членам.

В практике ИМО используются различные наиме­нования принимаемых документов: правила, руковод­ства, кодексы, процедуры и просто рекомендации. Из всего многообразия резолюций, принимаемых ИМО, можно выделить следующие:

резолюции, содержащие рекомендации, прини­маемые в силу поручений, находящихся в междуна­родных конвенциях;

резолюции, содержащие рекомендации, направ­ленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций;

резолюции, содержащие рекомендации по во­просам, которые пока не регулируются международ­ными соглашениями;

резолюции, которыми одобряются обязательные нормы, принимаемые в силу прямых указаний, содер­жащихся в международных соглашениях (конвенциях).

Так, Кодекс безопасности ядерных торговых судов, Кодекс практики по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем про­тив судов, Кодекс по расследованию морских аварий и инцидентов приняты резолюциями, указанными в пп. 1 и 3. Международный кодекс по управлению без­опасной эксплуатацией судов и предотвращением за­грязнения принят резолюцией, относящейся к четвер­той категории.

Согласно Конвенции об ИМО, Организация обес­печивает механизм сотрудничества правительств в со­ответствующих областях, разработку проектов между­народных конвенций и созывает конференции для их рассмотрения и принятия. Становясь участниками таких международных конвенций, государства прини­мают на себя обязательство обеспечить выполнение содержащихся в них норм и стандартов. Эффектив­ность норм и стандартов по вопросам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения зависит в первую очередь от эффективного применения и со­блюдения их требований государством флага. Для раз­работки мер, обеспечивающих эффективную, после­довательную, глобальную имплементацию инструмен­тов, ИМО создала Подкомитет по выполнению требо­ваний государством флага. Подкомитет определяет объем обязательств государства флага, вытекающих из договорных инструментов ИМО; оценивает текущий уровень имплементации; определяет области, в кото­рых государства флага испытывают трудности, опре­деляет причины возникновения этих трудностей и подготавливает предложения об имплементации, ко­торые могут претворяться в жизнь непосредственно государствами или ИМО. 20-я сессия Ассамблеи при­няла Руководство по оказанию помощи государствам флага (А.847(20)). Согласно Руководству, на момент вступления в силу конвенции для какого-либо госу­дарства правительство данного государства должно быть в состоянии осуществлять ее положения через соответствующее национальное законодательство и обеспечить необходимую инфраструктуру. В Руковод­стве подчеркивается, что государство должно распола­гать действующим законодательным органом, кото­рый может принимать законы, применимые к судам, плавающим под его флагом, и обеспечивать их после­дующее выполнение.