§ 2. Морские научные исследования во внутренних морских водах и территориальном море

Морские научные исследования во внутренних морских водах любого государства в силу его исклю­чительного суверенитета над этими водами проводят­ся в соответствии с законодательством прибрежного государства. Согласно Конвенции 1982 г., прибреж­ные государства в осуществление своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море. Эти исследования проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежно­го государства и на установленных им условиях.

Важно подчеркнуть, что в Конвенции 1982 г. ис­пользуется единое понятие "морское научное исследо­вание". Это означает, что оно относится к любым ис­следованиям, осуществляемым в морской среде госу­дарствами и компетентными международными орга­низациями в соответствии с общепризнанными прин­ципами международного ктрава.

В отличие от Конвенции 1982 г. в Федеральном за­коне от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних мор­ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" дано определение морских на­учных исследований, которое не распространяется на исследования водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и терри­ториального моря, указанных в ст. 20 этого Закона.

Данное определение, дополненное Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. № 49-ФЗ "О внесении из­менений и дополнений в Федеральный закон "О внут­ренних морских водах, территориальном море и при­лежащей, зоне Российской Федерации" в части мор­ских научных исследований" гласит: "В целях на­стоящего Федерального закона морские научные ис­следования во внутренних морских водах и в террито­риальном море... — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получе­ние знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере...

Морские научные исследования должны носить ис­ключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации".

Приведенное определение свидетельствует, во- первых, об отступлении положений российского зако­на от единого конвенционного понятия "морские на­учные исследования" и, во-вторых, допускает разделе­ние их на фундаментальные и прикладные, хотя участ­ники III Конференции ООН по морскому праву не смогли достигнуть консенсуса в отношении критерия для такого разграничения.

Иностранные граждане, иностранные юридичес­кие лица, компетентные международные организа­ции, членом которых не является Российская Федера­ция, могут проводить морские научные исследования в указанных морских пространствах в порядке, пред­усмотренном Федеральным законом № 155-ФЗ, дру­гими федеральными законами или международными договорами России, подлежащими ратификации.

Согласно двум указанным федеральным законам, иностранные граждане, иностранные юридические лица, уполномоченные государством — участником со­ответствующего международного договора с Российской Федерацией, компетентные международные организа­ции, членом которых является Россия или с которыми ею заключен международный договор, заинтересован­ные в проведении морских научных исследований во внутренних морских водах или в территориальном море, для получения разрешения на их проведение направля­ют по дипломатическим каналам не меньше чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведе­ния морских научных исследований запрос в специаль­но уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти по науке и технологиям.

Правила проведения морских научных исследова­ний, включая порядок представления запроса на их проведение и принятие по нему решения, устанавли­ваются Правительством России в соответствии с меж­дународными договорами Российской Федерации и Федеральным законом № 155-ФЗ.

Запрос заявителей о проведении морских научных исследований должен содержать, в частности:

информацию о характере и целях морских научных исследований, об их программе, методах и средствах, которые будут использоваться при их проведении, о названиях, тоннаже, типах, классах судов, подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных ап­паратов, а также описание научного оборудования;

географические координаты районов, где планирует­ся проведение морских научных исследований, маршру­ты следования к указанным районам и от них, время и место высадок на берег; наименование организации, под руководством которой проводятся морские научные ис­следования; засвидетельствованные в нотариальном по­рядке копии лицензий на осуществление видов деятель­ности, предусмотренных программой морских науч­ных исследований и подлежащих лицензированию, предполагаемые дату первого прибытия в район про­ведения морских научных исследований и дату окон­чательного ухода из указанного района;

наименование организации, под руководством ко­торой проводятся морские научные исследования;

информацию о лице, ответственном за проведение морских научных исследований (начальнике экспеди­ции).

Российский заявитель в случае участия в планируе­мых им морских научных исследованиях иностранных граждан, иностранных юридических лиц или компетент­ных международных организаций предлагает к запросу информацию о формах и о степени такого участия.

В приведенных федеральных законах предусмотрен порядок рассмотрения запросов с указанием сроков выдачи разрешений на проведение морских научных исследований либо уведомлений об отказе в разреше­нии, о несоответствии информации, представленной в запросе, и т.д.

В выдаче Россией разрешения может быть, в част­ности, отказано, если морское научное исследование создает угрозу ее обороне и безопасности; направлено на изучение, разведку и промысел живых ресурсов или изучение, поиск, разведку и разработку неживых ре­сурсов; несовместимо с требованиями защиты окру­жающей среды и природных ресурсов; включает буро­вые работы на морском дне внутренних морских вод и территориального моря; включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных ост­ровов, установок и сооружений; создает помехи дея­тельности, проводимой Россией во внутренних мор­ских водах и в территориальном море; заявитель имеет невыполненные перед Россией обязательства, выте­кающие из ранее проведенных морских научных ис­следований, а также если информация заявителя, представленная в запросе, неточна.

Российские и иностранные заявители, проводящие морские научные исследования, обязаны, в часности: выполнять Федеральный закон № 155-ФЗ, другие федеральные законы и международные договоры Рос­сийской Федерации;

представлять в федеральный орган исполнитель­ной власти, указанный в разрешении на проведение морских научных исследований предварительный отчет об их проведении, как только это становится практически возможным, и окончательный отчет по завершении исследований, но не позднее трех месяцев со дня окончания морских научных исследований;

представлять, как только это становится возмож­ным, копии данных метеорологических, гидрологи­ческих, гидрохимических и гидробиологических на­блюдений за состоянием окружающей среды, предус­мотренных разрешением на проведение морских науч­ных исследований, в государственные фонды данньц Российской Федерации, адреса которых указываются в разрешении.

Российские и иностранные заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных исследова­ниях специально уполномоченных представителе^ Российской Федерации, а именно их размещение ц полное обеспечение на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, на установках и соору­жениях наравне с собственным командным (руково­дящим) составом, доступ ко всем данным и образцам^ полученным в ходе морских исследований, и переда­вать им данные, с которых можно сделать копии и об­разцы, которые могут быть разделены без ущерба д% их научной ценности.

При осуществлении права мирного прохода ино­странные суда не имеют права проводить исследова­тельскую или гидрографическую деятельность² бе₃ разрешения компетентных федеральных органов и_с_ полнительной власти, а в случае ее проведения на ос­новании такого разрешения — обязаны соблюдать за­коны и правила, относящиеся к мирному проходу, _в том числе по вопросам морских научных исследова­ний и гидрографических съемок.

Иностранные заявители, проводившие морское научные исследования, должны передать все данные ₀ результатах этих научных исследований после их работки и анализа, включая окончательные результа­ты и заключения после завершения исследований в государственные фонды данных Российской Федерации (включая образцы, полученные в результате морских научных исследований и не переданные ранее специ­ально уполномоченным представителям Российской Федерации).

В случае проведения морских научных исследований с нарушением федеральных законов и международных договоров Российской Федерации они могут быть при­остановлены или прекращены по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям и других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Морские научные ис­следования подлежат немедленному прекращению, если они проводятся без разрешения специально уполномо­ченного федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям; с изменившим проект морских на­учных исследований отступлением от сведений, пред­ставленных в запросе; без соблюдения заявителями своих обязательств перед Россией.