§ 5. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

В 50-е годы внимание привлекло не только загряз­нение с судов при их эксплуатации, но и захоронение в море промышленных отходов, особенно радиоак­тивных, которое началось в 1946 г. В эти годы США произвели захоронение радиоактивных отходов раз­личного типа в Тихом и Атлантическом океанах и в Мексиканском заливе. В период с 1949 по 1982 г. не­сколько западноевропейских стран (в основном Ве­ликобритания) осуществляли захоронение радиоак­тивных материалов в северо-западной Атлантике. Бывший СССР с 1959 г. осуществлял в Белом, Барен ­цевом и Карском морях (особенно в районе Новой Земли), на Дальнем Востоке захоронение твердых и жидких радиоактивных отходов. Первые сбросы были связаны с ходовыми испытаниями атомных лодок и атомохода "Ленин".

К тому времени, когда эта проблема начала прини­мать реальный характер, уже существовали некоторые нормы международного права, относящиеся к захоро­нению в море. В частности, как уже отмечалось, со­гласно Конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 25), на государстве лежит обязанность принимать меры для предупреждения загрязнения моря от сброса ра­диоактивных отходов с отсылкой к нормам и прави­лам, которые могут быть разработаны компетентными международными организациями. Однако лишь при подготовке к Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды были предприняты конкретные шаги на пути к подготовке проектов со­ответствующих норм о регулировании и ограничении практики захоронения в море различных отходов. В 1972 г. в Лондоне была созвана Международная кон­ференция, которая 13 ноября 1972 г. приняла Конвен­цию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция 1972 г.).

Лондонская конвенция состоит из 22 статей, трех приложений и одного Дополнения.

Согласно п. 1 (а) ст. III, захоронением является преднамеренный сброс в море отходов или других ма­териалов с судов, самолетов, платформ или других ис­кусственно сооруженных в море конструкций. Не счи­тается захоронением удаление вредных веществ или других материалов, являющихся результатом нормаль­ной эксплуатационной деятельности. Конвенция при­меняется ко всем морским пространствам (за исклю­чением внутренних морских вод) и ко всем судам (за исключением военных кораблей и государственных некоммерческих судов). Однако государства должны обеспечить, чтобы такие суда, а также воздушные дей­ствовали в соответствии с объектом и целями Конвен­ции. В 1978 г. на III Консультативном совещании стран — участниц Конвенции были внесены поправки в Приложение I и Приложение II, согласно которым сжигание отходов на специальных судах — инсинера- торах рассматривается в качестве специальной формы захоронения.

Основные правила содержатся в ст. IV, согласно которой договаривающиеся стороны должны запре­тить захоронения любых отходов или других материа­лов в каких бы то ни было форме или состоянии. В настоящее время действуют следующие правила:

а) запрещается сброс отходов или других материа­лов, перечисленных в Приложении I (так называемый "черный список");

б) сброс отходов или других материалов, перечис­ленных в Приложении II ("серый список"), требует предварительного специального разрешения (соглас­но п. 5 ст. III, — это разрешение, предоставленное на основании заявления перед сбросом);

в) сброс всех других отходов или материалов тре­бует предварительного общего разрешения ("белый список").

Любое разрешение (специальное или общее) долж­но выдаваться соответствующими властями после тщательного рассмотрения, с учетом всех критериев, предусмотренных в Приложении III. .

Каждое государство может запретить захоронение любых отходов или материалов независимо от того, указаны они в Приложении I или нет.

Статья V Конвенции предусматривает исключения из общего правила, установленного ст. IV. Положения этой статьи не применяются, если захоронение необ­ходимо для обеспечения безопасности человеческой жизни либо судов, самолетов, платформ или других искусственных сооружений в случае форсмажорных обстоятельств, вызванных непогодой или в других слу­чаях, когда создается угроза человеческой жизни, судам, самолетам и т.д., если захоронение является единственным средством предотвращения такой опас­ности и если ущерб, причиненный сбросом, будет меньшим, чем тот, который может произойти в другом случае. О таком захоронении сообщается ИМО.

Договаривающаяся сторона в исключительных слу­чаях, когда создается неприемлемый риск для здоро­вья людей и отсутствует иное осуществимое решение, может выдать специальное разрешение на захороне­ние веществ, содержащихся в Приложении I. Однако до выдачи такого разрешения она должна проконсуль­тироваться с другим государством или другими госу­дарствами, которые могут быть затронуты такими ме­рами, и с ИМО, которая после консультации с други­ми сторонами Конвенции и международными органи­зациями должна срочно рекомендовать наиболее при­емлемые процедуры, которые должны учитываться в максимально возможной степени. Основные крите­рии для определения исключительных и критических положений, а также процедуры для консультативных рекомендаций и для безопасности удаления материа­лов при таких обстоятельствах были разработаны Кон­сультативным совещанием (орган Конвенции 1972 г.).

Каждая договаривающаяся сторона должна опреде­лить соответствующие органы власти, которые выдают специальные и общие разрешения, ведут реестр ве­ществ, их количества и мест захоронений, ведут на­блюдение за состоянием моря. Участники Конвенции должны направлять доклады ИМО, в которых содер­жится информация о природе и количестве всех ве­ществ, разрешенных к захоронению, их месте, време­ни и способе (ст. V).

Согласно ст. VII, каждая сторона Конвенции при­нимает меры, требуемые для осуществления Конвен­ции, относительно: всех судов и самолетов, зареги­стрированных на ее территории; судов и самолетов, за­груженных на ее территории или в территориальном море материалами для сброса; судов и самолетов, а также стационарных или плавучих установок, которые находятся под ее юрисдикцией и, как предполагается, занимаются сбросом.

Каждая договаривающаяся сторона должна прини­мать на своей территории надлежащие меры с целью предотвращения и наказания за действия, противоре­чащие положениям Конвенции, а также сотрудничать с другими сторонами при разработке процедур для эф­фективного применения Конвенции, особенно в от­крытом море, включая процедуры по направлению с судов и самолетов докладов о захоронении в наруше­ние Конвенции.

В соответствии с принципами международного права, относящимися к ответственности государства за ущерб, причиняемый окружающей среде другого го­сударства в результате сброса отходов и иных матери­алов, стороны должны разработать процедуры для ус­тановления ответственности и урегулирования спо­ров, относящихся к захоронению.

Статья XIV определяет функции Секретариата, а также консультативных совещаний сторон. К функци­ям совещаний относятся пересмотр и внесение попра­вок к Конвенции. Согласно ст. XV, предусмотрены две отдельные процедуры для внесения поправок: для статей и приложений.

Поправки к статье принимаются большинством в две трети присутствующих на совещании участников. Поправка вступает в силу для договаривающихся сто­рон, которые ее приняли, через 60 дней после того, как две трети сторон передадут в ИМО документы о ее принятии.

Поправка к приложениям основывается на науч­ных или технических заключениях и принимается большинством в две трети присутствующих на совеща­нии.

Учитывая трудности, с которыми могут сталкивать­ся государства, если поправки в приложения будут вноситься слишком часто, 5-е Консультативное сове­щание Резолюцией ЦОС. 10 (V) приняло процедуры по подготовке и рассмотрению поправок к приложениям, согласно которым устанавливаются две стадии для принятия поправок. Первая стадия включает приня­тие поправки в принципе, после чего сторона может применять ее на добровольной основе. На второй ста­дии поправка принимается уже формально. Поправки не должны рассматриваться чаще одного раза в три года. В исключительных случаях совещание может формально одобрить поправку к приложению немед­ленно. В настоящее время участниками Конвенции 1972 г. являются 78 государств.