Глава 15

Международное сотрудничество

Истоки международного сотрудничества связаны с окончанием религиозных войн в Европе и установлением Вестфальского мира. Одним из важнейших достижений Вест­фальского договора стало формирование основы правовых отношений между государ­ствами, что создало условия для становления, инстигуализации и последующего разви­тия международного сотрудничества. Формирование европейской системы международ­ных отношений (основные параметры которой, и прежде всего ее главный элемент, государство как форма политической организации людей, постепенно распространяются на весь мир) не только дало импульс межгосударственному сотрудничеству, но и надолго определило его основную направленность. Исходными пунктами сотрудничества госу­дарств как новых политических единиц становятся взаимное уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела друг друга, а его центральными целями — созна­тельное стремление правительств к дальнейшему укреплению национальной безопас­ности и независимости. В свою очередь, забота о собственном суверенитете заставила государства согласиться с правом сосуществования (подробнее об этом см.: ЗтоШаМС. 1998. Р. 138) и с сто основополагающим принципом—юридическим равноправием.

Неудивительна следующая закономерность. Право сосуществования вменяло госу­дарствам главным образом негативные обязанности: не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не нарушать договоры, не вести несправедливые войны, не создавать препят­ствий для дипломатической деятельности официальных представителей других стран па своей территории. Поэтому теоретический статус проблемы сотрудничества в меж­дународно-политической науке оказался неразрывно связанным с анализом противо­борства и конфликтов между независимыми государствами. Однако дальнейшее разви­тие науки привело к расширению содержания понятия международного сотрудничества и его типов.

1. Понятие и типы международного сотрудничества

Понятие «международное сотрудничество» отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Вопреки обыденному пониманию, со­трудничество это не отсутствие конфликта, а «избавление» от его край­них, кризисных форм. Иллюзия «прозрачности» содержания данного понятия послужила, видимо, причиной того, что попытки его опреде­ления довольно редки. Одна из них была предпринята Ж.-П. Дерри­енником, согласно которому «два актора находятся в состоянии со­трудничества, когда каждый из них может быть удовлетворен только в том случае, если удовлетворен и другой, т. е. когда каждый из них может добиться достижения своей цели только тогда, когда этого может добиться и другой... Результатом чисто кооперативного отношения может быть ситуация, в которой либо оба актора удовлетворены, либо не удовлетворен ни один из них» (Г)егпептс. 1977. Р. 110).

Традиционно отношения сотрудничества включают в себя двусто­роннюю и многостороннюю дипломатию, заключение различного рода союзов и соглашений, предусматривающих взаимную координацию политических линий (например, в целях совместного урегулирования конфликтов, обеспечения общей безопасности или решения других во­просов, представляющих общий интерес для всех участвующих сторон).

Как уже было показано, развитие сотрудничества между государ­ствами и другими акторами международных отношений вызвало к жизни целую систему межгосударственных и негосударственных организаций глобального и регионального значения. Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в расширении многостороннего сотрудничества и способствовали его распространению на другие сферы жизни. Сегодня сотрудничество охватывает не только вопросы торговли, таможенных правил, пограничных урегулирований или военно-политических союзов, но и задачи поиска адекватных ответов на экологические вызовы, освоения космоса, совместного использования ресурсов общего пользования, развития коммуникационных сетей, контроля вооружений и т.д.

Отмечая значительные успехи, достигнутые за последнее десяти­летие в теоретическом исследовании международного сотрудничества, специалисты особо выделяют два важнейших достижения теории.

Во-первых, несмотря на то что дискуссии продолжаются и сегодня, в научном сообществе достигнуто согласие относительно понятия «межгосударственное сотрудничество». Вслед за Р. Кохэном многие ученые сегодня понимают сотрудничество как ситуацию, «когда одни акторы регулируют свое поведение в соответствии с фактическими или ожидаемыми предпочтениями других, через процесс [взаимной] коор­динации политик» (цит. по: МПпег. 1992. Р 467). Другими словами, Межгосударственное сотрудничество предполагает наличие трех эле­ментов: общих целей государств-партцеров, ожидание ими выгод от ситуации и взаимный характер этих выгод. «Каждый актор не обяза­тельно помогает другому, но делая это, он ожидает улучшения своей собственной ситуации, что ведет к взаимной координации государст­венных политик» (там же).

Такое понимание важно, ибо позволяет не просто найти границы между сотрудничеством и соперничеством (или конфликтом), границы, в рамках которых ведется деятельность с целью уменьшения выгоды других или же деятельность, направленная на недопущение осуществления их интересов. Помимо этого, подобное понимание «межгосударственного сотрудничества» дает возможность отличать сотрудничество от не-сотрудничества, т.е. от одностороннего поведения, в котором акторы не учитывают последствия своих действий для других, а также от бездействия, т.е. от поведения акторов, которое не предотвращает отрицательные последствия для политик других сторон (там же. Р. 468)'.

Наличие консенсуса относительно содержания понятия «межгосу­дарственное сотрудничество» дает возможность создания первичной классификации кооперативных ситуаций. С этой точки зрения могут быть выделены следующие типы межгосударственного сотрудничества: переговоры, предметом которых является распределение выгод го­сударств от их взаимодействия (это одновременно и путь к сотрудни­честву, и показатель его существования, например: Токийский раунд ГАТТ, отмена тарифных барьеров); сознательное, достигнутое в ре­зультате обсуждения согласование политик (формальные договоры и соглашения о деятельности); неявное сотрудничество, осуществляю­щееся без прямых связей и/или формальных соглашений, не предпо­лагающее заключения договоров (такое сотрудничество возникает из совпадающих ожиданий акторов); навязанное сотрудничество: более сильная сторона заставляет другую корректировать ее политику, но одновременно корректирует и свою собственную; создание специали­зированных институтов (например, институтов ООН), осуществляющих регламентации, экспертизы, субсидии.

Во-вторых, еще одним важным достижением последних исследова­ний в области межгосударственного сотрудничества стала разработка гипотез относительно условий, при которых сотрудничество между го­сударствами становится наиболее вероятным. Эти гипотезы не соста­вили комплексной теории межгосударственного сотрудничества. Они предложили серию переменных, каждая из которых делает сотрудни­чество более вероятным. Анализ и эмпирическая проверка этих гипо-тезспособны продвинуть вперед дело создания комплексной теории,

¹ Именно поэтому, как нам кажется, определение сотрудничества как «режима без обязательств и санкций» (см.: Мег1е. 1996. К 48) ограничивает сферу межгосударствен­ного сотрудничества и потому является малооперащюнальным в эмпирическом плане-

а значит, и развитие теории международных отношений в целом. X. Милнер выделяет и анализирует шесть таких гипотез. Во-первых, это «гипотеза взаимности», основным содержанием которой является ожидание государствами выгод от сотрудничества и опасение потерь и даже наказаний в случае уклонения от него. Во-вторых, это «гипотеза о количестве акторов», с точки зрения которой перспективы сотруд­ничества возрастают с уменьшением числа взаимодействующих госу­дарств. В-третьих, это «гипотеза итерации», исходя из которой воз­можности вступления государств на путь сотрудничества связаны с длительностью их взаимодействия. В-четвертых, это «гипотеза о меж­дународных режимах», т.е. о нормах, принципах и процедурах принятия решений, совокупность которых представляет собой центры меж­государственного сотрудничества. В-пятых, это «гипотеза эпистеми-ческих сообществ», описывающая ту роль, которую играют в развитии межгосударственного сотрудничества профессиональные эксперты, разделяющие общее понимание проблемы и вырабатывающие общие пути ее решения. Наконец, в-шестых, это «гипотеза асимметрии силы», которая имеет сходство с так называемой гегемонической теорией ста­бильности и с позиций которой сотрудничество является более веро­ятным, если в наличии имеется сильное и заинтересованное государство-гегемон.

Основной недостаток указанных гипотез X. Милнер усматривает в том, что они не уделяют внимания внутренним источникам межгосу­дарственного сотрудничества. В этом смысле позиция X. Милнер близка к позициям некоторых представителей социологического подхода. Однако прежде, чем подробно анализировать вклад социологического подхода, стоит кратко рассмотреть особенности исследования межго­сударственного сотрудничества в рамках существующих в междуна­родно-политической науке теоретических направлений и парадигм.