3. Закордонна практика у дослідженні поняття регіон і економічний район

Зарубіжні вчені-регіоноведи трактують поняття "регіон" по-своєму. Визнаючи існуючу плутанину у визначенні понять "регіон" та "район", американські професори П. Джеймс та Дж. Мартін у своєму капітальному дослідженні "Всі можливі світи" пишуть: "Зазвичай під словом" регіон "розуміється цілісна ділянка території, що відрізняється деякою однорідністю в своїй основі, але не володіє чіткими кордонами. Більш того, це слово часто вживають для позначення досить великих територій, що утворюють головні підрозділи континентів. Але в професійній мові географів, використовують тут, слово "регіон", або "район", застосовують по відношенню до територій самої різної площі, які характеризуються певною однорідністю, що є специфічною і служить підставою для того, щоб виділити ці теріторії ". У роботах американських вчених, втім, як і вітчизняних дослідженнях, зустрічаються різні визначення поняття "район". Так, професор Гарвардського університету писав: "Ми можемо визначити державу. Воно має організацію, кордони та назву. Вона має записану історію. Але що таке район? Звичайно, це не політична і не адміністративна одиниця. Ми можемо сказати лише, що це територія, що відрізняється досить характерними ознаками для того, щоб відокремити її від сусідів ".

На запит підкомітету з районування Комітету національних ресурсів конгресу США від різних наукових центрів, що займаються проблемами регіонознавства та економічного районування, були отримані такі відповіді:

- Чиказький університет, професор В. Джонс: "Район - це територія, всередині якої є однорідність в одне або декількох відносинах".

- Північна Кароліна, професор Вуфтер: "Район - територія, в межах якої поєднання природних і економічних факторів створило однорідність економічної, соціальної структури".

- Міннесотський університет, професор Р. Хартсхорн: "Район - це безперервна територія, в межах якої є в деякій мірі однорідність у загальному (природному культурному) ландшафті".

Ще один учений з Чикаго - Р. Платт сказав, що поняття "район" - це "територія, виділена на основі загальної однорідності характеру землі і загальної однорідності її використання".

На підставі отриманих суджень, а також виходячи з власних поглядів Комітет з районування дав таке тлумачення: "Під районом взагалі слід розуміти територію, xaрактеризуючу однорідністю в одному або декількох відношеннях (аспектах)".

З роками за кордоном змінювалися погляди на регіональний процес. На думку Е. Куклінські, регіональний розвиток, регіональні проблеми довгий час "розглядалися з точки зору матеріального підходу. Будівництво нових фізичних об'єктів, таких як фабрики і дороги, визнавалося найважливішим внеском в розвиток даного регіону. Нині найбільш значущим є нематеріальний підхід. Концепція регіонального розвитку, орієнтована на знання та інновації, домінує не тільки в науковій, але також і в практичній сфері у все зростаючій кількості країн ".

До речі, Е. Куклінські розглядає регіони як складові частини просторової економічної системи, де панують сили конкуренції. "Регіони, які - завдяки своїй більш високої конкурентоспроможності - можуть залучити значну частку вітчизняного та закордонного ринку ... Таким чином, регіони можна в принципі розглядати як острови інновацій та духу підприємництва у більш широкому контексті просторової мережі".

Необхідно підкреслити, що інтерес до регіонознавства, до соціально-економічного районування своїх територій характерний не тільки для США, але і для Канади, Франції, Великобританії, Німеччини, Китаю. Особливо активізувалися "регіональні ідеї" в Європі. 4 грудня 1996 р. більше 300 європейських регіонів з різними територіями, політико-адміністративного устрою, що представляють інтереси понад 400 млн. своїх громадян, прийняли Декларацію про регіоналізм в Європі. Головний мотив прийняття Декларації - прагнення до подальшої регіоналізації в інституційних рамках своїх країн. Ініціатором прийняття Декларації була Асамблея регіонів Європи, яка у своїй програмі дій прагне до визнання регіоналізму не лише в Європейському союзі, але і за його межами.

У Декларації записано, що поняття "регіон" "є виразом певної політичної самобутності, яка може приймати самі різні політичні форми, що відображають демократичну волю кожного регіону приймати ту форму політичної організації, якому він віддає перевагу. Регіон сам обирає своє керівництво і встановлює знаки відмінності його представництва ".

Поняттю "регіон" приділяється багато уваги і в сучасній економічній, географічній та містобудівній літературі. Найбільш часто вживаними критеріями для формування поняття "регіон" є:

географічні (розташування, величина території і кількість населення);

виробничо-функціональні (специфіка переважаючих видів діяльності);

містобудівні (характер забудови об'єктів виробничої діяльності, житла та обслуговування);

соціологічні (норми спілкування, поведінки).

Така різноманітність критеріїв ускладнює повне розкриття сутності регіону в одному визначенні. Адже регіон повинен розглядатися одночасно і як елемент територіальної організації національного господарства, і як елемент системи розселення, і як елемент соціальної організації суспільства - місця всіх сфер життєзабезпечення і життєдіяльності людини.

Регіон - цілісна система зі своїю структурою, функціями, зв'язками із зовнішнім середовищем, історією, культурою, умовами життя населення. Її характеризують: висока розмірність; велика кількість взаємопов'язаних підсистем різних типів з локальними цілями; багатоконтурне управління; ієрархічність структури; неповна визначеність станів елементів. У функціонуванні регіону визначальну роль грає населення, трудові колективи. Ефективне управління регіоном, містом принципово неможливо без урахування соціального фактора. Залежність між елементами цієї складної системи не може бути описане лінійними функціями, тому що життя суспільства зазвичай характеризується нелінійними процесами. Вивчення суспільного життя в регіоні можливо тільки на основі структуризації, тобто виділення підсистем, спільне функціонування яких визначає динаміку розвитку регіону.

Як соціально-економічна система регіон може бути представлений сукупністю п'яти основних підсистем, до яких відносяться:

- системоутворююча база;

- сістемообслуговуючий комплекс;

- екологія;

- населення;

- інфраструктура ринку.

Головним фактором, що забезпечує взаємозв'язок і взаємодію зазначених підсистем, інтегруючим їх в єдину соціально-економічну систему, є діяльність людей. Людина - органічна частина кожної з підсистем. Він являє собою частину природи, основний компонент продуктивних сил національного господарства і, нарешті, частина населення, так як через зв'язки і відносини з іншими людьми утворює власну соціально-територіальну спільність.

Отже, грунтуючись на вищесказаному, можна прийняти за основу наступне визначення регіону.

Регіон - це територія в адміністративних межах суб'єкта Федерації, що характеризується: комплексністю, цілісністю, спеціалізацією і керованістю, тобто наявністю політико-адміністративних органів управління.

Комплексність господарства регіону означає збалансованний, пропорційний погоджений розвиток продуктивних сил регіону. Це такий взаємозв'язок між елементами господарства, коли ефективно виконується основна народногосподарська функція - спеціалізація регіону, не спостерігається значних внутрішньорегіональних диспропорцій і зберігається здатність регіону здійснювати у своїх межах розширене відтворення на основі наявних ресурсів.

Показниками комплексності регіонального господарства можуть бути: Відсоток продукції всередині регіонального виробництва споживається в самому регіоні; питома вага продукції міжгалузевого застосування; ступінь використання регіональних ресурсів. Комплексність і цілісність служать передумовами відносного відокремлення регіонів у рамках національного господарства. Вони виявляються в тому, що частина відтворювальних зв'язків обмежується цією територією і на цій основі утворюється відносна самостійність.

Для визначення регіональної спеціалізації, на думку регіоноведів, найбільш суттєвими показниками є:

- індекс рівня спеціалізації регіону по галузям;

- індекс ефективності спеціалізації (відношення обсягу виробництва на одиницю витрат в регіоні до такого ж показника по Україні);

- загальний індекс спеціалізації (твір попередніх приватних індексів).

Як зазначалося вище, важливою ознакою регіону є керованість, безпосередньо пов'язана з адміністративно-територіальним поділом країни. І тут важливо підкреслити, що керованість в певній мірі сприяє цілісність регіону, бо адміністративно-територіальні органи повинні забезпечувати координацію (управління) всіх елементів суспільного господарства: Матеріального виробництва, природно-ресурсних потенціалів, інфраструктури, трудових ресурсів, а також різноманіття зв'язків - торговельних, фінансових, соціальних, екологічних, виробничих, які мають певну просторову і тимчасову стійкість.

Економічна самостійність регіону виражає ступінь забезпеченості його економічними (в першу чергу фінансовими) ресурсами для самостійного, зацікавленого і відповідального рішення соціально-економічних питань, які входять до компетенції регіонального рівня господарювання.

Виділимо ще кілька понять, які часто фігурують в економічній літературі, присвяченій регіональним проблемам. Розглянемо такий термін, як "національно-територіальний устрій". У ньому в якості одного з критеріїв членування території виступає національний склад населення, а самі національні питання вирішується шляхом надання національно-територіальним утворенням елементів державності.

Безпосередньо з регіоном пов'язане й інше поняття - "територіальна організація суспільства". У широкому сенсі слова це поняття охоплює всі питання, що стосуються: територіального поділу праці; розміщення продуктивних сил; регіональних відмінностей у виробничих відносинах; розселення людей; взаємовідносин суспільства і навколишнього середовища; регіональної соціально-економічної політики; місця регіону в міжнародному та загальнодержавному поділі праці.

Можна виділити і таке поняття, як "регіональний поділ праці" - спеціалізація регіонів на виробництві певних видів товарів і послуг та подальшому обміні ними. Необхідно мати уявлення і про наступні терміни.

Промисловий вузол - група підприємств різних галузей, зосереджених в одному місці, побудованих, як правило, за єдиним проектом і мають загальні обслуговуючі та допоміжні об'єкти і споруди.

Агломерація - територіально-господарське поєднання, яке:

- виникає на базі великого міста (кількох міст) і створює значну зону урбанізації;

- відрізняється високим ступенем територіальної концентрації промисловості, інфраструктури та щільності населення;

- робить вирішальний вплив на економіку і соціальне життя навколишньої території;

- показує високий ступінь комплексності господарства і територіальну інтеграцію населення.

Територіально-виробничий комплекс (ТВК) - значна територія, де розташована група взаємопов'язаних підприємств і організацій, що складають єдиний технологічний ланцюжок, комплексно використовують природні ресурси і одержують додатковий ефект за рахунок скорочення транспортних витрат.

Міжгалузевий територіальний комплекс - інтегровані на території галузеві виробництва, що входять одночасно в загальнодержавну систему міжгалузевих утворень і мають єдину програму розвитку.

Економічний район - цілісна територіальна частина національного господарства країни зі своєю спеціалізацією і міцними внутрішніми економічними зв'язками, основна ланка в системі економічного районування країни. За своїм внутрішнім змістом термін відповідає більш гнучкого поняттю "регіон".

Економічні зони – групи збільшених районів, що виділяються по ряду ознак (територіальною, природно-сировинною, географічною і т.д.).