Тема 5. Система местного самоуправления

5.1. Муниципальные образования

Система местного самоуправления (организация муниципальной власти), ее основные элементы.

Единые основы территориальной организации местного самоуправления и локальный характер его осуществления.

Понятие и признаки муниципального образования. Состав территории субъекта Российской Федерации и состав территории муниципального образования.

Виды муниципальных образований. Территория поселения, городского округа и территория муниципального района.

Поселение (городское, сельское) в системе местного самоуправления.

Особенности создания и функционирования городского округа как одного из видов муниципальных образований. Роль субъекта Российской Федерации в наделении городского поселения статусом городского округа.

Муниципальные районы в системе местного самоуправления.

Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Основания и процедура преобразования городского поселения в городской округ.

5.2. Вопросы местного значения и муниципальные полномочия

Конституционные основы определения предметов ведения местного самоуправления и государства. Субсидиарный принцип определения объема вопросов местного значения.

Цели, функции, задачи местного самоуправления и содержание вопросов местного значения.

Культурная, образовательная, воспитательная, хозяйственная, защитная функции местного самоуправления. Санитарное благополучие и здравоохранение. Функция социальной помощи нуждающимся гражданам.

Вопросы местного значения и функции местного самоуправления. Материальный (связь с функцией местного самоуправления) и юридический (отражение в уставе муниципального образования) критерии в определении вопросов местного значения. Обеспечение инициативы муниципальных образований в решении социальных вопросов.

Понятие, юридическое значение, содержание и классификация муниципальных полномочий. Дискуссия о соотношении вопросов местного значения и муниципальных полномочий.

Перспективы совершенствования положений федерального законодательства, касающихся вопросов местного значения и муниципальных полномочий.

5.3. Организационные формы осуществления муниципальных полномочий

5.3.1. Участие граждан

Право граждан на участие в местном самоуправлении и организационные формы осуществления муниципальных полномочий. Понятие и классификация форм участия граждан в решении вопросов местного значения.

Европейская хартия местного самоуправления о формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Прямое участие граждан в решении социальных вопросов, правовые основания его осуществления.

Местный референдум, понятие, процедура назначения и проведения, юридическая сила принятых решений.

Муниципальные выборы, особенности проведения. Виды избирательных систем в муниципальном образовании.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Основания и процедура отзыва. Дискуссия о роли судебных органов в осуществлении процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Участие граждан в сходах. Сход и референдум, отличительные особенности.

Собственные инициативы граждан по отдельным вопросам местного значения как форма гражданского участия в местном самоуправлении. Территориальное общественное самоуправление, собрания по месту жительства, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, опрос и др.

Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления. Ответственность за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления.

Возможность использования, помимо названных в законе, других форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, примеры.

5.3.2. Органы местного самоуправления

Понятие, отличительные признаки органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления и должностное лицо местного самоуправления.

Особенности формирования и взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Европейская хартия местного самоуправления об органах местного самоуправления.

Сход (собрание) жителей поселения в организационной структуре местного самоуправления. Созыв, проведение схода. Вопросы, решаемые на сходе. Исполнение решений схода.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация в системе органов местного самоуправления, статус и взаимоотношения.

Формирование представительного органа местного самоуправления, особенности компетенции.

Роль главы муниципального образования в решении вопросов местного значения, основные полномочия, особенности осуществления.

Назначение и структура местной администрации в системе органов местного самоуправления. Функциональные (отраслевые) и территориальные органы в структуре местной администрации.

Местная администрация и глава местной администрации, порядок формирования, взаимоотношения.

Контрольный орган местного самоуправления. Другие муниципальные органы.

Дискуссия о соотношении властных полномочий выборных и назначаемых органов местного самоуправления.

Компетенция муниципальных органов. Полнота и исключительность полномочий органов местного самоуправления как гарантия своевременного и эффективного решения вопросов местного значения.

Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государства, разграничение компетенции.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, понятие, объективная необходимость, особенности процедуры.

Основания и условия осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.

Основания, условия передачи друг другу отдельных полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований.

5.3.3. Муниципальные правовые акты

Понятие, место муниципальных правовых актов в системе российского законодательства. Виды муниципальных правовых актов. Особенности вступления в силу. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов.

Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования, понятие, юридическая природа, особенности принятия и вступления в силу, содержание. Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме, сходе, возможность коллизии норм.

Роль суда, органов прокуратуры и органов юстиции в обеспечении соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Другие муниципальные правовые акты нормативного характера (правила), понятие, основания принятия, подготовка, вступление в силу.

Муниципальные правовые акты ненормативного характера (распоряжения организационного характера, индивидуальные предписания), понятие, основания принятия, содержание, порядок исполнения.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.