Тема 4. Конституционные основы местного самоуправления

Семинарское занятие 5

Общие принципы организации местного самоуправления

ВОПРОСЫ

Понятие, краткая характеристика общих принципов организации местного самоуправления

Общие принципы организации местного самоуправления и конституционные основы осуществления муниципальной власти

Классификация общих принципов организации местного самоуправления

Фундаментальные принципы организации местного самоуправления

Отраслевые принципы организации местного самоуправления

Примерные темы докладов

Общие принципы организации местного самоуправления в Конституции Российской Федерации

Общие принципы организации местного самоуправления в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

Общие принципы организации местного самоуправления в России и европейские стандарты

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 12, 72 (п. «н»), гл. 8 (ст. 130-133).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 2-11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1, 2) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава − Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава − Основного Закона Читинской области (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П) // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

Научная и учебная литература

Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.

Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. № 4.

Ершов В.В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.

Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство. 2005. № 6.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 5)*.

Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.

Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие / Отв. ред. И.А. Володин. М., 1999.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 6.

Гарантии прав местного самоуправления

ВОПРОСЫ

Муниципальное право и меры, обеспечивающие его осуществление (гарантии)

Понятие, роль гарантий прав местного самоуправления (создание условий, защита, контроль)

Классификация гарантий прав местного самоуправления

Универсальные гарантии прав местного самоуправления (воспитание правосознания, умножение правовой культуры) и другие меры, обеспечивающие осуществление муниципального права, связанные и не связанные с осуществлением государственных полномочий

Примерные темы докладов

Законодательное регулирование как гарантия укрепления конституционных основ местного самоуправления

Гарантии, обеспечивающие защиту местного самоуправления от неблагоприятных факторов

Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти

Особенности контроля в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 12, 72 (п. «н»), 133).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 2-11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; гл. 1, 2, 10, ст. 48) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»⁵ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6359.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 766 «О порядке компенсации расходов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, связанных с осуществлением в 2005 году первичного воинского учета» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5551.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

Научная и учебная литература

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

Векшина И.А. Правовое регулирование организации и деятельности местной власти в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Кемерово, 1993*.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2006. № 6.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 28)*.

Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.

Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005 (гл. 16).

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003*.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003*.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

Семинарское занятие 7-8.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления

ВОПРОСЫ

Типичные споры о праве в области осуществления местного самоуправления

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления (на примере судебных решений)

Значение особых мнений судей Конституционного Суда Российской Федерации в укреплении конституционных основ местного самоуправления

Примерные темы докладов

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением уровня осуществления местного самоуправления, его повсеместным осуществлением на всей населенной территории страны

Организация местного самоуправления, решение вопросов местного значения, распоряжение муниципальным имуществом в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

Возможность и необходимость развития правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающих отдельные аспекты реализации муниципального права (на основе анализа постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации)

Судебная практика по вопросам местного самоуправления (обзор, примеры)

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 12, 72 (п. «н»); гл. 7, 8; ст. 130-133).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 11) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Преамбула; ст. 5, 7, 48, 70-74, 76, 78) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 (гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «Им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области⁶) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 (гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике»⁷) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа

от 8 декабря 2005 г. по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (дело № КА-А41/12104-05⁸) // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.

Научная и учебная литература

Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003*.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003*.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 28)*.

Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Допуск к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 131-149.