Программа курса

Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права

1.1. Понятие, отличительные черты, сущность муниципального права

Государство, народовластие и местное самоуправление. Цели государства и местные интересы. Централизация и децентрализация государственного управления. Муниципальная и государственная власть.

Решение социальных вопросов с учетом местных особенностей как предмет муниципального права. Человек, личность, коллектив и местное самоуправление.

Местный коллектив (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и др.) как субъект решения вопросов местного значения (субъект муниципального права).

Принципы (основные идеи, непреложные ценности, руководящие требования) муниципального права.

Соотношение императивного и диспозитивного методов законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления, отличительные особенности.

1.2. Место муниципального права в системе российского права

Источники муниципального права, их общая характеристика.

Система муниципального права России, его основные институты.

Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права. Связь муниципально-правовых норм с нормами конституционного, административного, финансового, налогового права.

Муниципально-правовые нормы и нормы гражданского права.

Различные научные взгляды о месте и роли муниципального права в системе российского права, выводы и предложения.

Тема 2. Муниципально-правовые нормы и отношения

Соотношение норм и отношений в муниципальном праве. Позитивный и естественноисторический подходы в определении понятия муниципально-правовых норм и отношений.

Понятие, сущность, отличительные черты, формы выражения муниципально-правовых норм и отношений.

Установление и классификация жизненных обстоятельств, имеющих значение для осуществления муниципального права. Роль органов государства в признании наличия жизненных обстоятельств (юридических фактов) – оснований муниципально-правовых отношений.

Субъектный состав, содержание, объект и предмет муниципально-правовых отношений. Практические примеры.

Государственно-правовые и муниципально-правовые отношения.

Дискуссия о субъектах муниципального права и субъектах (участниках) муниципально-правовых отношений.

Тема 3. Развитие местного самоуправления в России

3.1. Теория и практика местного самоуправления в России и за рубежом

Понятие, признаки, сущность, назначение, тенденции, перспективы местного самоуправления в России и за рубежом.

Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.

Местное самоуправление как социальный институт цивилизованного общества. Роль государства в организации и осуществлении местного самоуправления.

Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике. Самостоятельность и относительная обособленность органов местного самоуправления в системе децентрализованного осуществления государственной власти.

Местное самоуправление и сепаратизм. Местное самоуправление и клановый корпоративизм. Формы защиты местного самоуправления от экстремистской деятельности.

3.2. Местное самоуправление в России, история и современность

Исторические формы организации и осуществления местного самоуправления в России. Причины возникновения, трансформации, упразднения организационных форм местного самоуправления в России.

Реформы местного самоуправления императора Александра II (1864, 1870 гг.). Земские учреждения и городское самоуправление. Логика реформ, практика осуществления.

Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Причины усиления административного контроля над земскими и городскими органами самоуправления.

Российская система местного самоуправления в период со второй половины XIX века до Октябрьской революции 1917 г.

Территориальная организация публичной власти в советский период. Совершенствование построения и функционирования местных Советов народных депутатов. Положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.

Роль Конституции Российской Федерации 1993 года в признании и развитии местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. о минимальных стандартах в области признания местного самоуправления.

Современная реформа местного самоуправления в России (1991 – 1993, 1993 – 2003, 2003-2009), причины проведения, основные цели, этапы осуществления. Необходимость организации приближенной к гражданам и эффективной власти в контексте причин проведения реформы.