Примеры тестовых и контрольных заданий для проведения рубежного контроля

Примеры тестовых заданий

ТЕСТ

по учебной дисциплине «Муниципальное право России»

(рубежный контроль)

Максимальное количество баллов – 20. Один правильный ответ – один балл. От 18 до 20 баллов – «отлично». От 15 до 18 баллов – «хорошо». От 11 до 15 баллов – «удовлетворительно». Менее 11 баллов – «неудовлетворительно». Рубежный контроль считается пройденным, если студенты по итогам тестирования получили положительные оценки.

1. В области регулирования вопросов, связанных с организацией местного самоуправления, в Российской Федерации высшей юридической силой обладает:

- Конституция Российской Федерации;

- Европейская хартия местного самоуправления;

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

2. Положение, согласно которому местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти, закреплено:

- Конституцией Российской Федерации;

- Европейкой хартией местного самоуправления;

- хартиями муниципальных образований в Соединенных Штатах Америки.

3. Европейская хартия местного самоуправления:

- принята 28 февраля 1996 г., подписана Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., ратифицирована в Российской Федерации 1 сентября 1998 г., вступила в силу на территории Российской Федерации 6 октября 2003 г.;

- принята 15 октября 1985 г., подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г., ратифицирована в Российской Федерации 11 апреля 1998 г., вступила в силу на территории Российской Федерации 1 сентября 1998г.;

- принята 11 апреля 1998 г., подписана Российской Федерацией 1 сентября 1998 г., ратифицирована в Российской Федерации 6 октября 2003 г., вступит в силу на территории Российской Федерации 1 января 2009 г.

4. Местное самоуправление с точки зрения общих принципов организации:

- самостоятельное осуществление полномочий территориальными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное на основе самоорганизации решение жителями определенной территории вопросов местной общественной жизни, в том числе путем принятия обязательных правил, установления контроля над их исполнением;

- форма участия граждан в решении вопросов местной общественной жизни, при которой верховное правительство, его территориальные органы выявляют инициативу жителей определенной территории в решении вопросов местной жизни и обеспечивают ее осуществление.

5. В соответствии с европейскими стандартами местное самоуправление:

- право граждан осуществлять всю полноту государственной власти на территории, имеющей относительную социально-культурную самостоятельность и не являющейся субъектом федерации;

- специфическое территориальное общественное объединение, членство в котором зависит от наличия домовладения на определенной территории;

- право граждан участвовать в управлении государственными делами, наиболее непосредственным образом осуществляемое на местном уровне.

6. Существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает:

- одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление;

- изоляцию от решения вопросов, связанных с жизнью страны в целом;

- ослабление государственного контроля над местным самоуправлением.

7. Муниципальное право:

- законодательство об общих принципах организации местного самоуправления;

- свобода действий под свою ответственность местных территориальных коллективов, обладающих относительной социально-культурной самостоятельностью, способных соответственно самостоятельно решать вопросы местной общественной жизни;

- международные стандарты в области организации муниципальной власти.

8. В соответствии с европейскими стандартами местное самоуправление осуществляется:

- советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;

- дипломированными специалистами в области муниципального права, выступающими от имени муниципального образования по поручению местных жителей;

- собраниями делегатов от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.

9. Осуществление местного самоуправления советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования:

- исключает обращения к сходам граждан по месту жительства;

- не исключает обращения к сходам граждан по месту жительства;

- невозможно без проведения сходов граждан по месту жительства.

10. Местные советы или собрания, состоящие из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования:

- могут иметь подотчетные им исполнительные органы;

- не могут иметь подотчетные им исполнительные органы;

- должны решать только те вопросы, которые не требуют создания исполнительных органов.

11. В соответствии с европейскими стандартами органы местного самоуправления:

- обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

- не имеют права проявлять собственную инициативу, выполняют отдельные поручения органов государственной власти;

- должны решать только те вопросы, которые сформулированы Конституцией и (или) законом в виде закрытого перечня и решение которых для органов местного самоуправления является обязательным.

12. Согласование с местными властями любых государственных решений, затрагивающих интересы местного самоуправления, является:

- формальной процедурой, не влияющей на содержание принимаемых решений;

- неотъемлемым принципом организации местного самоуправления, неуклонное соблюдение которого гарантирует права местного самоуправления;

- неправомерным ограничением полномочий органов государственной власти.

13. Контроль исполнительных органов государственной власти над деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться:

- только в виде отмены муниципальных правовых актов;

- без каких-либо оговорок или ограничений;

- с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

14. В соответствии с европейскими стандартами судебная защита местного самоуправления:

- отстаивание в суде органами местного самоуправления интересов муниципального образования для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, соблюдения принципов местного самоуправления;

- отстаивание главой местной администрации интересов муниципального образования в судах общей юрисдикции по гражданским делам;

- отстаивание в суде гражданами своих прав, обеспечение реализации которых связано с осуществлением полномочий органов местного самоуправления.

15. Правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является утверждение о том, что:

- муниципально-правовые отношения по своей сущности являются гражданско-правовыми отношениями;

- участие органов местного самоуправления в хозяйственных отношениях может иметь только публично-правовое значение;

- в гражданско-правовых отношениях в отличие от муниципально-правовых отношений органы местного самоуправления защищают гражданские интересы выборных лиц местного самоуправления.

16. Система местного самоуправления:

- организация муниципальной власти, основными элементами которой являются территория, компетенция, организационные формы решения вопросов;

- система органов местного самоуправления;

- совокупность форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, в том числе территориальное общественное самоуправление.

17. Сельское поселение:

- сельский населенный пункт с количеством жителей от 800 до 5 тысяч человек;

- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);

- сельская местность площадью от 10 до 100 квадратных километров.

18. Внутригородская территория города федерального значения:

- часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление;

- жилой комплекс с численностью жильцов от 100 до 3 тысяч человек;

- центральный административный округ, в котором гарантируется осуществление местного самоуправления.

19. Муниципальное образование:

- городское или сельское поселение;

- муниципальный район или городской округ;

- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

20. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются:

- в одном значении во всех случаях, касающихся осуществления местного самоуправления;

- слово «муниципальный» и образованные на его основе слова и словосочетания применяются в отношении органов местного самоуправления, а слово «местный» и образованные на его основе слова и словосочетания применяются в отношении территориальных органов государственной власти;

- только в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Примеры контрольных заданий

Вопросы для самопроверки к темам

К теме 1 «Муниципальное право как отрасль российского права»

Муниципальное право – самостоятельная отрасль права или подотрасль конституционного права?

Какие положения федерального законодательства могут формировать точку зрения о том, что муниципальное право есть подотрасль административного права?

Если допустить, что муниципальное право – комплексная отрасль права, то, возможно, придется признать все другие отрасли российского права комплексными?

Какие положения федерального законодательства формируют точку зрения о комплексности муниципального права? Законодательство о местном самоуправлении предусматривает меры, обеспечивающие реализацию его прав, или оно есть само муниципальное право?

Как, по-вашему, право на самостоятельное решение вопросов, связанных с жизнью поселения, является частным или публичным? Почему?

Покажите, каким образом и насколько местная самоорганизация граждан связана с природой человека и какова в этой связи роль государства.

К теме 2 «Муниципально-правовые нормы и отношения»

Муниципально-правовое отношение это муниципальное право в действии или, может быть, только предварительное юридическое условие, необходимое для начала его реализации?

Какие из жизненных обстоятельств, названных ниже, являются, по-вашему, юридическими фактами, свидетельствующими о наличии муниципально-правовых отношений:

- жители собрались на центральной площади своего поселения, чтобы решить вопрос о создании муниципального образования, но не смогли договориться и разошлись;

- жители многоквартирного дома обратились к главе муниципального образования с просьбой решить вопрос о запрещении размещения автостоянки под окнами дома, поскольку шум от двигателей автомашин мешает отдыхать и нечем дышать, воздух загрязнен выхлопами;

- собрание жителей поселения приняло устав муниципального образования;

- жители деревни на основе равных взносов создали общество с ограниченной ответственностью «Чистота», оно заключило договор с организацией, специализирующейся на сборе и утилизации бытовых отходов, которая выполняет все обязательства по договору.

Является ли отказ жителей поселения от реализации муниципального права (решения вопросов поселения на основе самоорганизации его жителей) юридическим фактом, свидетельствующим о необходимости решения соответствующих вопросов территориальными органами государства?

К теме 3 «Развитие местного самоуправления в России»

Попытка восстановления местного самоуправления в России, как известно, началась в годы перестройки (1985 - 1991). Как вы думаете, являлось ли упразднение Советов народных депутатов необходимым условием воссоздания полноценного местного самоуправления?

Согласны ли вы с утверждением, что Россия имеет древние традиции местного самоуправления? Почему?

Существовало ли местное самоуправление в России до либеральных реформ императора Александра II?

Укажите причины реформ местного самоуправления в России?

Назовите социальные факторы, препятствовавшие на протяжении веков развитию широкого самоуправления в России.

К теме 4 «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации»

Возможно ли функционирование местного самоуправления, принятие муниципальных правовых актов при отсутствии законодательства об общих принципах организации местного самоуправления? В каких случаях?

Почему в Российской Федерации необходимо формирование федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления?

Представьте, что в законе субъекта Российской Федерации допускается возможность создания муниципальных образований, не предусмотренных федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Соответствует ли в данном случае законодательство субъекта Российской Федерации конституционным основам местного самоуправления?

Будет ли соответствовать Конституции Российской Федерации федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления, если в нем только будут указаны предметы ведения местного самоуправления, процедура создания, преобразования либо упразднения муниципальных образований? Обоснуйте ответ.

Задайте себе тот же вопрос, добавив, что необходимость регулирования других вопросов организации местного самоуправления (формирование органов местного самоуправления, наделение отдельными государственными полномочиями, контроль и т.д.) федеральный законодатель оставляет на усмотрение субъектов Российской Федерации. Будет ли такое законодательное регулирование укреплять конституционные основы местного самоуправления? Аргументируйте ответ.

Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:

- местное самоуправление это институт гражданского общества;

- полномочные собрания граждан по месту жительства являются организационной основой местного самоуправления;

- без формирования представительных органов (советов, собраний) местное самоуправление оказывается неполным, ограниченным;

- отсутствие культурной, хозяйственной самостоятельности, экономической инициативы жителей поселении не мешает развитию местного самоуправления;

- уровень функционирования местного самоуправления это уровень населенного пункта (города, поселка, села, деревни).

Обоснуйте свое мнение. Приведите аргументы.

Как вы думаете, является ли гарантией местного самоуправления предусмотренная законом возможность отмены муниципальных правовых актов органами государственной власти?

Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:

- неукоснительное воплощение принципа разделения властей является, в том числе, гарантией местного самоуправления;

- органы государственной власти в принципе могут отменять решения органов местного самоуправления не только в судебном, но и в административном порядке, необходимо правильно определить в законе основания такой отмены;

- Европейская хартия местного самоуправления не отрицает возможность отмены муниципальных правовых актов в административном порядке;

- целью государственного контроля в области местного самоуправления является создание более полных условий для реализации муниципального права;

- государственная поддержка может перестать быть гарантией местного самоуправления, например, в случае предоставления государством целевой финансовой помощи, которая не согласуется с насущными потребностями жителей поселений.

Аргументируйте свои выводы.

Каково юридическое значение Европейской хартии местного самоуправления согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации?

Является ли согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации административно-территориальная единица, непосредственно входящая в состав субъекта Российской Федерации (район, город республиканского, краевого, областного подчинения), уровнем, на котором возможно осуществление местного самоуправления?

Какие из утверждений, приведенных ниже, согласуются с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации:

- в территориальных единицах, непосредственно не входящих в состав субъекта Российской Федерации (город, слобода, село, поселок), органы государственной власти в силу требований Конституции Российской Федерации создаваться не могут, на указанных территориях должно осуществляться местное самоуправление;

- создание муниципальных образований должно проводиться с учетом мнения населения, т.е. в случае, если жители территориальной единицы (город, слобода, село, поселок), непосредственно не входящей в состав субъекта Российской Федерации, заявляют о своем отказе в реализации муниципального права, муниципальное образование в поселении не может быть создано;

- территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей;

- принципы создания муниципальных образований могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, но они не должны оказываться ограничительными условиями организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации;

- вся населенная территория страны должна быть охвачена муниципальными образованиями;

- представительные органы местного самоуправления могут лишь решать, вводить или не вводить местные налоги, установленные федеральным законом.

К теме 5 «Система местного самоуправления»

Укажите закономерности, связанные с определением границ и статуса муниципальных образований.

Является ли городской округ населенным пунктом?

Подчиняются ли органы местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района?

Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:

- система местного самоуправления это структура муниципальных органов, их взаимоотношения;

- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

- создание муниципальных районов обеспечивает охват всей населенной территории страны муниципальными образованиями;

- для преобразования городского поселения в городской округ требуется только наличие развитой городской инфраструктуры;

- муниципальный район это комплексное поселение, состоящее из нескольких поселений (городских и сельских);

- труднопроходимая местность, отдаленность населенного пункта, плотность населения могут влиять на создание муниципальных образований;

- низкая плотность населения на межселенных территориях означает, что в пределах названных территорий на один квадратный километр приходится менее одного жителя.

Согласны ли вы с утверждением, что в Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы, не отнесенные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к ведению органов государственной власти, других органов местного самоуправления? Почему?

Обладают ли компетенцией муниципальные служащие? Депутаты представительного органа местного самоуправления? Глава муниципального образования? Глава местной администрации? Руководители департаментов (комитетов, комиссий) местной администрации? Почему?

Согласны ли вы с утверждением, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления?

Попробуйте указать, какие, на ваш взгляд, меры способны воспрепятствовать избыточности передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.

Какие органы местного самоуправления вправе осуществлять передаваемые по закону отдельные государственные полномочия?

Вправе ли представительный орган местного самоуправления сместить с должности главу местной администрации? Почему?

Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:

- глава муниципального образования вправе назначить главу местной администрации;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации не участвуют в выборе кандидатуры на должность главы муниципального образования, главы местной администрации;

- имеются положения закона, согласно которым глава муниципального образования после своего избрания вправе сделать выбор, он может стать председателем представительного органа местного самоуправления либо возглавить местную администрацию;

- глава муниципального образования может совмещать должность председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации;

- глава местной администрации является муниципальным служащим, подчиненным по службе главе муниципального образования;

- представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации избираются в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.

Обладают ли юридической силой муниципальные правовые акты?

Являются ли решения представительного органа местного самоуправления законодательными актами? Почему?

Согласны ли вы с утверждениями, приведенными ниже:

- устав муниципального образования вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования);

- вопросы местного значения, перечисленные в федеральном законе, должны быть воспроизведены в уставе муниципального образования в аналогичной редакции;

- организационная структура муниципального образования, предусмотренная федеральным законом, должна быть точно воспроизведена также в уставе муниципального образования;

- устав муниципального образования это «мини-Конституция»;

- глава местной администрации не вправе принимать решения нормативного характера;

- судебные органы вправе отменить все без исключения муниципальные правовые акты.

К теме 6 «Условия осуществления муниципальных полномочий»

Является ли статус лица, замещающего выборную муниципальную должность, необходимым условием осуществления им властных полномочий? Почему? Перечислите основные, на ваш взгляд, элементы в структуре статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

Неприкосновенность выборного лица местного самоуправления означает невозможность его привлечения к уголовной либо административной ответственности до истечения срока полномочий?

Могут ли быть досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования в связи с отзывом собранием граждан по месту его жительства?

Можно ли классифицировать элементы в структуре статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности? По каким основаниям?

Является ли соответствие статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности, содержанию осуществляемых ими муниципальных полномочий одной из гарантий прав местного самоуправления?

Согласны ли вы, что процедура выравнивания бюджетной обеспеченности приводит к потере заинтересованности слабых в финансовом отношении муниципальных образований в самостоятельном поиске собственных источников доходов?

Каковы цели предоставления субвенций местным бюджетам? Может ли предоставление субвенции ограничить финансовую самостоятельность местного самоуправления?

Укажите различие между дотациями и субвенциями? Что такое субсидии? Оцените роль различных видов субсидий в создании условий для осуществления муниципальных полномочий?

В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны ли быть решены какие-либо финансовые (материальные) вопросы? Какие? Почему?

К теме 7 « Муниципально-правовая ответственность»

Под муниципально-правовой ответственностью обычно понимают ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, наступление которой выражается в отмене муниципальных правовых актов или отрешении от муниципальной должности лиц, действия (решения, их исполнение) которых привели либо к нарушению прав граждан либо к вторжению в компетенцию органов государственной власти, т.е. оказались незаконными. Согласны ли вы с таким подходом в понимании муниципально-правовой ответственности? Обоснуйте ответ.

В ходе дискуссии оппонент настаивал на том, что ответственность − это состояние (отношение), в котором субъект деятельности действует, осознавая (предполагая) достижение определенных желательных для него последствий, за наступление которых лицо (субъект деятельности) готово отвечать перед обществом, доказывать необходимость совершения им именно таких действий. Согласны ли вы с мнением оппонента? Попросите ли вы его уточнить некоторые аспекты? Какие именно?

К теме 8 «Особенности организации местного самоуправления»

Как вы считаете, должны ли совпадать вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения с вопросами местного значения, перечисленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14-16)?

Как быть в случае, если источники доходов местных бюджетов, установленные федеральными законами, не отнесены законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований?

Скажите, наукограды имеют в системе местного самоуправления статус поселений или муниципальных районов? Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами?

Как соотносится территория пограничной зоны с территорией приграничных муниципальных образований? Какое значение для реализации муниципального права имеет соотношение названных территорий?

К теме 9 «Муниципальное право как наука и учебная дисциплина»

Наблюдаются ли закономерности осуществления муниципального права в следующих явлениях:

• граждане голосуют на муниципальных выборах;

• поселение указывает на местную социальную организацию

• посредством собраний жители осознают себя субъектом муниципального права – поселением (территориальным коллективом);

• финансирование полномочий органов местного самоуправления отсутствует, поэтому муниципальное право не проявляется;

• вопросы, решаемые органами местного самоуправления, подробно перечисляются в законе, поэтому муниципальное право устанавливается и гарантируется.

Почему? Аргументируйте ответ.

Можно ли говорить о различных формах научного познания закономерностей в области осуществления муниципального права? Обоснуйте ответ.