Тема 5. Система местного самоуправления

Семинарское занятие 9.

Муниципальное образование

ВОПРОСЫ

Понятие и признаки муниципального образования

Факторы, влияющие на создание муниципального образования

Виды муниципальных образований, порядок их создания, преобразования

Границы муниципальных образований, статус, порядок изменения

Примерные темы докладов

Система местного самоуправления в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ

Роль субъектов Российской Федерации в обеспечении функционирования системы местного самоуправления

Муниципальный район: понятие, особенности статуса

Особенности создания городского округа как одного из видов муниципальных образований

Преимущества и недостатки системы местного самоуправления в России

Внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения (на примере г. Москвы и г. Санкт-Петербурга)

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 130-132).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3-6) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2; гл. 2) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 года № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 (гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «Им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области⁹) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826 (гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике»¹⁰) // Архив Верховного Суда Российской Федерации.

Научная и учебная литература

Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.

Замотаев А.А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 16.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 7, 12)*.

Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. № 2.

Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 10.

Вопросы местного значения и муниципальные полномочия

ВОПРОСЫ

Вопросы местного значения и полномочия по их решению

Соотношение полномочий муниципальных органов и предметов ведения местного самоуправления

Причины необходимости обеспечения полноты и исключительности полномочий органов местного самоуправления

Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государства, разграничение компетенции

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, понятие, объективная необходимость, особенности процедуры, перспективы ее совершенствования

Дискуссия о допустимости перераспределения компетенции между органами государства и органами местного самоуправления

Примерные темы докладов

Правовые условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Возможность и необходимость обеспечения соответствия передаваемых отдельных государственных полномочий функциям и назначению местного самоуправления

Основания, условия передачи друг другу отдельных полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 130, 132).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3, 4) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 3,4) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 766 «О порядке компенсации расходов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, где нет военных комиссариатов, связанных с осуществлением в 2005 году первичного воинского учета» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5551.

Закон Хабаровского края от 25 декабря 2002 г. № 87 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» (ред. от 19.01.2005) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 5 (1 часть).

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа

от 8 декабря 2005 г. по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (дело № КА-А41/12104-05¹¹) // Архив Федерального арбитражного суда Московского округа.

Научная и учебная литература

Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.

Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 10.

Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (Раздел IV)*.

Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.

Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.

Тарасьян Н.А. Категория «компетенция органов местного самоуправления» в муниципальном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета 2004.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.