5.1. Организационные формы осуществления муниципальных полномочий

Семинарское занятие 11.

Участие граждан

ВОПРОСЫ

Понятие, особенности участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий

Классификация форм участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий, их краткая характеристика

Роль органов местного самоуправления в обеспечении участия граждан в осуществлении муниципальных полномочий

Примерные темы докладов

Конституция Российской Федерации и Европейская хартия местного самоуправления о формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления как организационная форма реализации муниципальных полномочий

Сход граждан в системе местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление, понятие, особенности осуществления

Публичные слушания: понятие, основания, порядок проведения

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 130).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (Преамбула; ст. 3, 5) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 5) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 83) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи запросом Тульского областного суда // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Научная и учебная литература

Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 8)*.

Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 12.

Органы местного самоуправления

ВОПРОСЫ

Основные требования к организационной структуре местного самоуправления

Сход (собрание) граждан в организационной структуре местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления, особенности компетенции, взаимоотношения

Местная администрация, порядок формирования, особенности осуществления полномочий

Органы местного самоуправления, создаваемые для осуществления отдельных государственных полномочий

Роль и назначение территориального общественного самоуправления в организационной структуре муниципального образования

Примерные темы докладов

Особенности формирования, исключительные полномочия представительного органа муниципального образования

Глава муниципального образования: порядок замещения должности, особенности компетенции, роль в системе органов местного самоуправления

Местная администрация и глава местной администрации: соотношение полномочий

Должностные лица местного самоуправления: понятие, классификация, особенности осуществления полномочий

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 130).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 3, 6) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 6) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П)

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П)

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П)

Научная и учебная литература

Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2. С. 39-44.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 9)*.

Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.

Семинарское занятие 13.

Муниципальные правовые акты

ВОПРОСЫ

Понятие, виды, действие муниципальных правовых актов

Система муниципальных правовых актов

Отмена и приостановление муниципальных правовых актов

Примерные темы докладов

Место муниципальных правовых актов в системе российского законодательства

Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов, содержание, особенности юридической природы

Роль судов и органов юстиции в обеспечении соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации

Дискуссия о правомочности отказа органами юстиции в регистрации уставов муниципальных образований

Список рекомендуемой литературы по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ст. 12, 72 (п. «н»); гл. 8, ст. 130-133).

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. (ст. 3, 4) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 7; гл. 7) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3108.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Научная и учебная литература

Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проекты нормативного регулирования и практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 11)*.

Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. № 1.

Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. М., 1999*.

Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2002.

Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции. М., 2005*. С. 286-297.

Чайка Ю.Я. О мерах, принимаемых Министерством юстиции РФ по обеспечению соответствия нормативной правовой базы субъектов РФ и муниципальных образований федеральному законодательству о местном самоуправлении // Адвокат. 2006. № 4.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004*. С. 143-148.