Часть II

ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 12

Обязательства

1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами Части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунктов:

- статья 2

- статья 3, пункты 1 и 2

- статья 4, пункты 1, 2 и 4

- статья 5

- статья 7, пункт 1

- статья 8, пункт 2

- статья 9, пункты 1, 2 и 3

- статья 10, пункт 1

- статья 11.

2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии каждое Договаривающееся Государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, выбранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.

3. Впоследствии любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 13

Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии

Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального самоуправления, которыми она намерена ограничить применение настоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исключить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории органов местного или регионального самоуправления.

Статья 14

Предоставление информации

Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, принятых ею для обеспечения соблюдения положений настоящей Хартии.

Часть III

Статья 15

Подписание, ратификация и вступление в силу

1. Настоящая Хартия открыта для подписания Государствами - членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

2. Настоящая Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты заявления четырьмя Государствами - членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.

3. Для любого Государства - члена Совета Европы, впоследствии выразившего согласие быть связанным Хартией, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении Хартии.

Статья 16

Территориальная оговорка

1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии любое государство может указать территорию или территории, в отношении которых будет применяться настоящая Хартия.

2. Каждое государство может впоследствии в любой момент путем заявления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в заявлении. В отношении этой территории Хартия вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты получения такого заявления Генеральным секретарем.

3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими пунктами, может быть отозвано в отношении любой территории, указанной в таком заявлении, путем направления уведомления Генеральному секретарю. Такой отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев, считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

Статья 17

Денонсация

1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.

2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт Части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.

Статья 18

Уведомления

Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет Государства - члены Совета Европы:

a. о любом подписании;

b. о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении;

c. о любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии с положениями статьи 15;

d. о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;

e. о любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;

f. о любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящей Хартии.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Хартию.

Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на английском и на французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы.

Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из Государств - членов Совета Европы.

* * *

Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

15 октября 1999 года № 1370

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Предложить федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации применять Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

3. Рекомендовать Конгрессу муниципальных образований Российской Федерации, союзам и ассоциациям муниципальных образований, органам местного самоуправления содействовать реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

15 октября 1999 года

№ 1370

Утверждены

Указом Президента

Российской Федерации

от 15 октября 1999 г. № 1370

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

I. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично - властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

Развитие международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению народов.

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

II. Современное состояние местного самоуправления в России

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно - правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово - бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско - правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

На территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь, отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором - неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.

Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие проблемы:

1. Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией Российской Федерации.

3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе:

принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;

невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

5. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6. Недостаточное обеспечение финансово - экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие.

7. Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права.

8. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

9. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.

Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

III. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:

формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

на жилище;

на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово - экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово - экономической базы местного самоуправления;

развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

ж) научно - методическую и организационно - методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

и) информационную поддержку местного самоуправления.

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

IV. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

комплексный подход к реализации государственной политики;

взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

V. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким механизмам относятся:

правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;

методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти.

Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи

Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Лариной М.А.,

с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области" в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25),

установил:

Б. и Б. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда", туб. Санаторий "Волго-Дон" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

Как указывают заявители, включение вышеуказанных поселков в состав муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области путем изменения границ нарушает их права на участие в местном самоуправлении, ухудшает материальное положение и противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В суде представители заявителей Журба А.В. и Бахвалов В.В. поддержали заявленные требования и пояснили, что поселки проходят вдоль Волго-Донского канала. Б. проживает по адресу: г. Волгоград, переулок Банный, д. 4 (поселок "Соляной"). Б. проживает по адресу: г. Волгоград, ул. Приканальная, д. 5 (поселок "им. 19 партсъезда"). Поселки относились к Красноармейскому району г. Волгограда и в них осуществлялось местное самоуправление в рамках г. Волгограда и без учета мнения населения были изменены границы муниципального образования. В суде представители уточнили требования, пояснив, что заявители обжалуют Приказ Минрегиона России в части включения поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район, а поселок туб. Санатория "Волго-Дон" в оспариваемом акте не указан, т.к. входит в поселок "Соляной".

Представители заинтересованных лиц Минрегиона России Кирилин А.В., Дорофеев М.В., Минюста России Федоров П.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ в 2004 - 2005 годах впервые устанавливались границы муниципальных образований. Население поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" находилось в административном подчинении Красноармейского района г. Волгограда и было лишено права на местное самоуправление на уровне поселения, но не города, поэтому при установлении границ муниципального образования не требовался учет мнения населения.

Выслушав объяснения представителя Б. - Журбы А.В., представителя Б. - Бахвалова В.В., представителей заинтересованных лиц Минрегиона России Дорофеева М.В., Кирилина А.В., Минюста России Федорова П.Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части первой статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 утверждены границы муниципальных образований в Волгоградской области.

Настоящий Приказ зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2005 г., регистрационный номер 6537, и опубликован в "Российской газете" № 92 (3761), 04.05.2005, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 20, 16.05.2005.

Пунктом 25 Приказа утверждены границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, в состав которого входят поселок Кирова, село Ивановка, железнодорожный разъезд Инга, железнодорожная станция Чапурники, поселок Соляной, поселок 19 партсъезда, в виде картографического описания (Приложение № 25).

В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1 часть 2 статьи 85).

Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года, то согласно части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" от 21 марта 2005 г. № 1031-ОД установлены границы городского округа город-герой Волгоград согласно карте-схеме и картографическому описанию.

В соответствии с настоящим Законом областная Дума Волгоградской области установила границы городского округа город-герой Волгоград. В границы городского муниципального образования не вошли поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда".

По объяснениям представителей Минрегиона России Кирилина А.В., Дорофеева М.В., Волгоградская областная дума до 1 марта 2005 года не установила границ между Волгоградским городским округом и муниципальным образованием Светлоярский район Волгоградской области, поэтому Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило границы муниципального образования Светлоярский район, в состав которого входят поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда". Население этих поселков получило право осуществлять местное самоуправление на поселенческом уровне.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы в соответствии с требованиями статей 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то они утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 20 декабря 2004 г. № 814 установило, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований является Министерство регионального развития Российской Федерации. Оно также обязано устанавливать границы муниципальных образований в соответствии с требованиями статей 11 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов (часть 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Между тем, данные требования Федерального закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не выполнены.

Из решения исполкома Сталинградского областного Совета депутатов трудящихся от 23 сентября 1959 г. № 20/472 следует, что на территории Солянского сельсовета Красноармейского (сельского) района находятся поселки "Соляной" и "им. 19 партсъезда", его территория является смежной с территорией Красноармейского района города Сталинграда и областной Совет принял решение о передаче Солянского сельсовета в административное подчинение Красноармейского районного Совета депутатов трудящихся города Сталинграда.

Из объяснений представителей Журбы А.В. и Бахвалова В.В. следует, что жители поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда" принимали участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования - город Волгоград и не претендуют на осуществление местного самоуправления на поселенческом уровне в границах муниципального образования, создаваемого в пределах границ муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области.

Как установлено в судебном заседании, Волгоградской областной Думой был принят Закон "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" № 1031-ОД от 21 марта 2005 г. Настоящий Закон исключил из состава территории городского округа поселки "Соляной", "им. 19 партсъезда".

В судебном порядке заявители Б. и Б. обжаловали отдельные положения Закона "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ". Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 28 сентября 2005 г. приняла решение о признании недействующим Закона Волгоградской области "О наделении города-героя Волгограда статусом городского округа и установлении его границ" в части исключения из состава территории городского округа город-герой Волгоград поселков "Соляной" и "им. 19 партсъезда".

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным Постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда (статья 61).

Оспариваемый Приказ издан Министерством регионального развития Российской Федерации после установления законом субъекта Российской Федерации границы городского округа город-герой Волгоград и в состав границы муниципального образования, создаваемого в пределах границ существующего муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области, неправомерно были включены поселки "Соляной" и "им. 19 партсъезда" (пункт 25, Приложение № 25).

Доводы представителей заинтересованного лица о том, что границы муниципального образования Министерством регионального развития Российской Федерации устанавливались впервые, а потому не могли быть изменены, являются несостоятельными. Отсутствие законодательного закрепления границ муниципального образования не свидетельствует об отсутствии муниципального образования как такового.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления, заявление Б. и Б. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Б. и Б. удовлетворить: признать недействующим Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", в части включения поселков "Соляной", "им. 19 партсъезда" в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25).

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2005 г. № ГКПИ05-826

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Зайцева В.Ю.,

при секретаре Степанищеве А.В.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 "Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике",

установил:

Икон-Халкское сельское муниципальное образование Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Икон-Халкское сельское муниципальное образование) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным и не действующим со дня принятия абзаца 6 Приложения № 3 и абзаца 4 Приложения № 6 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 "Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Приказ).

Заявление мотивировано тем, что Приказ в оспариваемой части не соответствует Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права жителей Икон-Халкского сельского муниципального образования, поскольку неправомерно передает Адыге-Хабльскому сельскому муниципальному образованию 800 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, которые территориально расположены в границах Икон-Халкского сельского муниципального образования. Данное обстоятельство, как указано в заявлении, подтверждается вступившим в законную силу решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г.

В судебном заседании глава Икон-Халкского сельского муниципального образования Джемакулов М.Э. поддержал предъявленное в суд заявление и просил о его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что оспариваемый Приказ противоречит абзацу 6 части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации Кирилин А.В. требование заявителя не признал и пояснил, что оспариваемым Приказом были впервые утверждены границы Икон-Халкского и Адыге-Хабльского муниципальных образований, которые расположены соответственно на левом и правом берегах реки Малый Зеленчук. Смежная граница между муниципальными образованиями утверждена по указанной реке с соблюдением всех требований об установлении границ муниципальных образований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Территория, включение которой в состав территории другого муниципального образования заявителем оспаривается, расположена на правом берегу реки Малый Зеленчук и к территории аула Икон-Халк не примыкает.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Качанова М.А. просила требование заявителя оставить без удовлетворения, ссылаясь на соответствие оспариваемых положений Приказа действующему законодательству Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя заявителя и представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление Икон-Халкского сельского муниципального образования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым заявителем Приказом утверждены, в частности, границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в виде картографического описания (Приложения № № 3, 6 к Приказу).

Абзацем 6 Приложения № 3 предусмотрено, что от условной узловой точки 3/7 граница Адыге-Хабльского муниципального образования проходит по межевым точкам существующей административной границы Адыге-Хабльского района по смежеству с Прикубанским районом в северном направлении 362 м до поворотной межевой точки, далее в западном направлении до середины реки Малый Зеленчук до условной узловой точки 3/6, которая расположена на середине реки Малый Зеленчук в юго-западной части муниципального образования на стыке границ Адыге-Хабльского, Икон-Халкского муниципальных образований Адыге-Хабльского района по смежеству с Бавуковским муниципальным образованием Хабезского района.

Абзацем 4 Приложения № 6 установлено, что от условной узловой точки 6/11 граница Икон-Халкского муниципального образования проходит в южном направлении по середине реки Малый Зеленчук, проходя через условную узловую точку 3/6, до условной узловой точки 3/5, которая находится в юго-восточной части муниципального образования на середине реки Малый Зеленчук, на стыке границ Икон-Халкского муниципального образования Адыге-Хабльского района по смежеству с Псаучье-Дахским, Бавуковским муниципальными образованиями Хабезского района.

С доводом заявителя о том, что оспариваемый Приказ в вышеприведенной части противоречит закону, суд согласиться не может.

В силу пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2005 г. должны были установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Согласно абзацу 2 части 3 названной статьи в случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 этой статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 814 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 г., является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 марта 2005 г. границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований утверждены не были. При таком положении в целях исполнения Закона Министерство регионального развития Российской Федерации обязано было утвердить границы этих муниципальных образований в виде картографического описания.

Утвердив смежную границу названных муниципальных образований, Министерство регионального развития Российской Федерации не нарушило требования по установлению границ муниципальных образований, закрепленные в статье 11 Закона, в частности, требование пункта 3 части 1 данной статьи о том, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

К территории населенного пункта - аул Икон-Халк, территория, вошедшая в состав Адыге-Хабльского муниципального образования, не прилегает, поскольку отделена от нее рекой Малый Зеленчук.

В то же время указанное требование Закона выполнено в отношении аула Адыге-Хабль, являющегося центром Адыге-Хабльского муниципального образования.

Утверждение заявителя о противоречии оспариваемых положений Приказа абзацу 6 части 3 статьи 85 Закона не может быть признано обоснованным, поскольку в данной правовой норме говорится об установлении границ городских поселений, а заявитель и Адыге-Хабльское муниципальное образование, смежная граница между которыми оспаривается, являются сельскими поселениями.

Более того, не может свидетельствовать о незаконности Приказа в оспариваемой части и решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г., которым признаны незаконными Постановления Главы администрации Адыге-Хабльского района от 11 февраля 1998 г. № 49 "О передаче земель в ведение Адыге-Хабльского сельского муниципального образования" и от 4 апреля 2001 г. № 114 "Об утверждении проекта перераспределения и использования природных ресурсов Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики".

Названные Постановления принимались по вопросам перераспределения земель для обеспечения зелеными кормами индивидуального животноводства, а не установления границ между муниципальными образованиями.

Между тем из материалов дела следует и фактически не оспаривалось представителем заявителя, что границы Адыге-Хабльского и Икон-Халкского муниципальных образований в соответствии с ранее действовавшим законодательством о местном самоуправлении не устанавливались и были впервые утверждены только оспариваемым Приказом.

Исходя из этого решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 января 2005 г. не может служить доказательством незаконности включения в границы Адыге-Хабльского муниципального образования территорий, расположенных на правом берегу реки Малый Зеленчук.

Согласно части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

Икон-Халкскому сельскому муниципальному образованию Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.Ю.ЗАЙЦЕВ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 8 декабря 2005 г. Дело № КА-А41/12104-05

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Летягиной В.А., судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В., при участии в заседании от заявителя: Щ. - дов. от 29.11.05, С. - дов. от 25.01.05; от ответчика: К. - дов. от 24.12.04, рассмотрев в судебном заседании 01.12.2005 кассационную жалобу Администрации г. Реутово - ответчика - на решение от 13 октября 2005 г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьями Кузнецовой С.Н., Бирюковой Е.В., Шишовой О.А., по делу № А41-К2-854/05 по заявлению ЗАО "Реутов-Телеком" о признании недействительным распоряжения к Администрации г. Реутова Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Реутов-Телеком" обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации г. Реутово Московской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 7 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р "О строительстве и реконструкции телекоммуникационных сетей в городе Реутове".

Решением от 13 октября 2005 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, представитель Администрации в кассационной жалобе просит о его отмене, как принятого с нарушением ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 2 ст. 32 Закона РФ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По мнению Администрации, оспариваемое распоряжение принято ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Неправомерным является вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение является нормативным актом, поскольку оно касается ограниченного круга лиц, ведущих строительство сетей связи в г. Реутово, и рассчитано на совершение ими однократных действий. Следовательно, дело подлежало рассмотрению судьей единолично, судебный акт принят в незаконном составе суда, а это является безусловным основанием для его отмены. Кроме того, суд ограничил права Администрации г. Реутова по комплексному развитию муниципального образования, регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований, обеспечению населения услугами связи, содержанию и использованию муниципального жилищного фонда. Суд неправомерно применил положения ФЗ "О связи", противоречащие положениям ФЗ "Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации".

Представитель Администрации г. Реутово в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебный акт отменить, как необоснованный и незаконный.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ЗАО "Реутов-Телеком" возражали против доводов кассационной жалобы, как неосновательных.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Московской области в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из обстоятельств дела, пунктом 3 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р Главы Администрации г. Реутово введен запрет на строительство новых воздушно-кабельных переходов с 15-го сентября 2004 г., пунктом 4 организациям, созданным после 1998 г. и эксплуатирующим сети связи, предписано ликвидировать воздушные кабельные переходы путем перевода их в подземные коммуникации в срок до 1 января 2006 г., а для всех других организаций в срок до 1 января 2007 г.

Пунктом 5 организациям, эксплуатирующим воздушно-кабельные переходы длиной более 110 м, приказано их ликвидировать в срок до 1 января 2005 года.

Пунктом 7 запрещено эксплуатировать сети балансодержателям, которые не выполняют условия данного распоряжения.

Не согласившись с вышеуказанными пунктами распоряжения Администрации, Общество оспорило их в суде.

Как следует из обстоятельств дела, ЗАО "Реутов-Телеком" является оператором связи, действует на основании лицензии А 008061 № 9013, зарегистрированной в Едином реестре лицензий 19.12.1997 сроком действия 10 лет. Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации Обществу выдано разрешение на эксплуатацию объекта связи до 19.12.2007.

Таким образом, Общество действует в соответствии с существующим порядком, соблюдает действующие нормы и правила, не привлекалось к ответственности за нарушения в сфере связи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 318 Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет через свои территориальные органы надзор в сфере связи.

В силу Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденного Приказом № 1 от 09.07.2004 № 1, право применения мер пресекательного характера предоставлено Федеральной службе по надзору в сфере связи. Следовательно, Администрация г. Реутово при издании оспариваемого распоряжения вышла за пределы своих полномочий, п. 3, содержащий запрет на строительство новых воздушно-кабельных переходов с 15 сентября 2004 г., является незаконным.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 6 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" состав и структура объектов связи (сооружений связи), в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных сооружений для размещения средств связи, должна определяться исключительной при градостроительном планировании территорий и поселений, а перенос и переустройство линий связи может производиться в связи со строительством, расширением территорий, капитального ремонта, реконструкции зданий, сооружений, дорог, мостов, освоения новых земель и иных нужд.

Однако таких обстоятельств судом не установлено. Распоряжение, напротив, издано в целях развития телекоммуникационных услуг и улучшения внешнего вида города.

Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 6 ФЗ "О связи" распоряжение не предусматривает возмещения расходов, связанных с переносом и переустройством линий и сооружений связи.

Администрация г. Реутова не вправе налагать запрет на эксплуатацию сетей связи, поскольку это не относится к ее компетенции, а уполномоченный федеральный орган такого решения не принимал, поэтому п. п. 4, 5, 7 распоряжения также являются незаконными, нарушают права и охраняемые интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, так как налагают на него дополнительные обязанности.

Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" оспариваемое распоряжение противоречит нормам действующего законодательства о связи.

Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности пунктов 3, 4, 5, 7 распоряжения от 03.09.2004 № 402-р "О строительстве и реконструкции телекоммуникационных сетей в городе Реутове".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое распоряжение является нормативным актом, поскольку устанавливает правовые нормы неоднократного применения (правила поведения) для неопределенного круга лиц.

Рассмотрение спора по правилам главы 23 АПК РФ в коллегиальном составе суда является правильным. Кроме того, даже если дело подлежит рассмотрению единолично, но было рассмотрено в коллегиальном составе, оно не может считаться как рассмотренное в незаконном составе суда, поэтому неосновательным является довод кассационной жалобы о том, что спор рассмотрен незаконным составом суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2005 года по делу № А41-К2-854/05 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Реутово Московской области - без удовлетворения.

1 Темы докладов распределяются по выбору студентов в начале семестра. На выступление с докладом отводится 10-15 минут. Доклад состоит из краткого вступления, основных тезисов, аргументов и контраргументов, заключения. Докладчик демонстрирует знание законодательства, судебной практики, суждений ученых-правоведов по теме, владение представляемым на обсуждение материалом, умение отстаивать свою точку зрения. Дискуссия после доклада также показывает степень подготовленности докладчика и позволяет оценить выступление.

2 Нормативные правовые акты, утрачивающие силу со дня вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечислены в статье 86 названного Федерального закона. В учебно-методическом комплексе они не указываются.

3 См. Приложение № 1 настоящего Учебно-методического комплекса.

4 Издания, отмеченные значком *, имеются в фондах библиотеки Российской академии правосудия. Со статьями, содержащимися в периодических изданиях (журналах), можно ознакомиться в читальном зале Академии.

5 См. Приложение № 2 настоящего Учебно-методического комплекса.

6 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.

7 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.

8 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.

9 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.

10 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.

11 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.

* В рамках государственно-правовой специализации.

12 См. Приложение № 3 настоящего Учебно-методического комплекса.

13 См. Приложение № 4 настоящего Учебно-методического комплекса.

14 См. Приложение № 5 настоящего Учебно-методического комплекса.