ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ Кафедра конституционного права

Муниципальное право россии

Учебно-методический комплекс

для студентов очной и очно-заочной форм обучения

(специальность 021100 «Юриспруденция»)

Москва

2007 г.

Научный редактор:

Витрук Николай Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Российской академии правосудия, заслуженный деятель науки Российской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке

Автор:

Елеонский Владилен Олегович, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Российской академии правосудия

Рецензенты:

Лазарев Валерий Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заместитель председателя Научно-консультативного совета при Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Андриченко Людмила Васильевна, доктор юридических наук, доцент, заведующая отделом правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция».

Одобрен на заседании кафедры конституционного права Российской академии правосудия (протокол № 17 от 20 марта 2007 г.).

Утвержден Учебно-методическим советом Российской академии правосудия 200 г., протокол № .

Содержание

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины …………

Введение ……………………………………………………………………………

Объем дисциплины и виды учебной работы …………………………………….

Тематический план ………………………………………………………………...

Программа ………………………………………………………………………….

Тематический план семинарских (практических) занятий ……………………..

Планы семинарских (практических) занятий ……………………………………

Методические рекомендации по изучению дисциплины ……………………….

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов …………………………………………………………………………...

Примерная тематика научных докладов………...………………………………..

Примерная тематика курсовых работ …………………………………………….

Примерная тематика дипломных работ ………………………………………….

Примеры тестовых и контрольных заданий для проведения рубежного контроля ……………………………………………………………………………

Литература …………………………………………………………………………

Вопросы для подготовки к экзамену ……………………………………………..

Приложения

Приложение № 1

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

Приложение № 2

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»

Приложение № 3

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 по гражданскому делу по заявлению Б. и Б. о признании недействующим Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 марта 2005 г. № 34 «Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области» в части включения поселков «Соляной», «им. 19 партсъезда» в черту муниципального образования Светлоярский район Волгоградской области (приложение № 25)

Приложение № 4

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2005 г. № ГКПИ05-1109 по гражданскому делу по заявлению Икон-Халкского сельского муниципального образования Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 36 «Об утверждении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике»

Приложение № 5

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2005 г. № КА-А41/12104-05 по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу (извлечение)

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины

Государственный образовательный стандарт

высшего профессионального образования

Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста по специальности 021100 «Юриспруденция»

(третий уровень высшего профессионального образования)

Муниципальное право России (ОПД.Ф.20)

Понятие муниципального права

Местное самоуправление, его система

Гарантии и защита прав местного самоуправления

Институты прямой демократии в местном самоуправлении

Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности

Территориальное общественное самоуправление

Материальные и финансовые основы местного самоуправления

Введение

Конституция Российской Федерации провозгласила местное самоуправление одной из основ конституционного строя (статьи 12, 16). Существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление (см. преамбулу Европейской хартии местного самоуправления).

Научное представление о муниципальном праве и закономерностях его проявления является неотъемлемой частью правосознания современных дипломированных специалистов в области юриспруденции. Преподавание муниципального права как самостоятельной учебной дисциплины обеспечивает дополнительное изучение многообразных форм участия граждан в управлении делами государства.

Важность, многообразие, специфичность локального осуществления публичной власти делают возможным выделение муниципального права России в самостоятельную отрасль российского права. Выявление названных закономерностей с целью формулирования практических рекомендаций проводит теория российского муниципального права или муниципальное право России как самостоятельная отрасль российской юридической науки.

Изучение теории муниципального права осуществляется в рамках муниципального права России как самостоятельного учебного курса (учебной дисциплины).

Целью учебного курса «Муниципальное право России» является формирование научного представления об изучаемом предмете, т.е. привитие системных знаний об основных закономерностях муниципального права, особенностях его осуществления в России и за рубежом. В отношении к муниципальному праву проявляется научное правосознание, проверяются качества юриста-профессионала, его способность различать многие важные нюансы осуществления публичной власти и публичного права.

Задачи учебного курса «Муниципальное право России» обусловлены его целью и состоят в разработке и применении разнообразных методик преподавания, позволяющих приобрести в процессе обучения соответствующие знания и навыки.

В области применения муниципального права юрист должен уметь:

- толковать на основе Конституции Российской Федерации и судебной практики федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении, формулировать предложения по его совершенствованию;

- анализировать муниципальные правовые акты, выявлять положения, не согласующиеся с Конституцией Российской Федерации и законами;

- проводить правовую оценку жизненных обстоятельств, порождающих возникновение, изменение, прекращение муниципально-правовых отношений, подготавливать проекты решения спорных вопросов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и с учетом сложившейся судебной практики;

- использовать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции для оперативного и квалифицированного решения практических задач в области местного самоуправления;

- осуществлять экспертизу законопроектов, касающихся вопросов организации местного самоуправления;

- подготавливать проекты муниципальных правовых актов с учетом особенностей вопросов местного значения конкретного муниципального образования;

- ориентироваться в научной и специальной литературе, посвященной вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации, иметь аргументированную собственную точку зрения по дискуссионным вопросам.

В целом по окончании изучения учебного курса студент получает представление о понятии, сущности, принципах, отличительных чертах и организационных формах осуществления муниципального права в Российской Федерации, перспективах и направлениях совершенствования процедур, гарантирующих его действие.