15. Программное обеспечение получателя бюджетных средств

Принятые в 2008 году поправки к Бюджетному кодексу РФ, а также серьезные изменения, внесенные в нормативные акты Министерства финансов и Федерального казначейства, вступившие в силу с 1 января 2009 года, оказывают значительное влияние на бюджетный процесс в Российской Федерации. Эти изменения касаются всех его участников и предъявляют очень высокие требования к качеству информационного обеспечения и электронного взаимодействия между ними.

Анализ новой нормативной базы бюджетного процесса показал, что в наибольшей степени документооборот и процесс взаимодействия с органами Федерального казначейства изменились для бюджетополучателей, наделенных полномочиями получателя бюджетных средств (ПБС) [37].

Федеральное казначейство также уделяет большое внимание развитию электронного документооборота Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. Так в Порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденном приказом Федерального казначейства от 10.10.08 г. № 8н, вступившем в силу с 1 января 2009 г., явно указано, что «информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи. Если у участника бюджетного процесса или органа Федерального казначейства отсутствует техническая возможность информационного обмена в электронном виде, обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе».

Необходимость обеспечения документооборота с органами федерального казначейства в электронном виде предполагает наличие у бюджетополучателя возможности получать и отправлять документы в структурированном виде, в форматах, утвержденных нормативными актами Федерального казначейства. И, если программное обеспечение системы электронного документооборота (СЭД), установленный у ПБС, в весьма незначительной, степени, позволяет подготовить и осуществить обмен данными с органами федерального казначейства, то у ПБС, не имеющих в силу разных причин таких точек обмена, возможности обмена структурированной информацией отсутствуют.

Таким образом, изменения в нормативной базе бюджетного процесса предъявляют более высокие и жесткие требования к информационному обеспечению и автоматизации обработки информации на рабочем месте ПБС. Причем, применение специальных программных продуктов, уже функционирующих у бюджетополучателей, в силу описанных выше причин становится невозможным, а использование для хранения и обработки информации средств общего назначения (например, Microsoft Excel) представляется весьма трудозатратным и неэффектифным. Для эффективной работы специалистов финансовых подразделений бюджетополучателя требуются специализированные программные продукты, способные в высокой степени автоматизировать бюджетный процесс, повысить надежность и эффективность работы с информацией [37].

Для ознакомления с существующим программным обеспечением получателей бюджетных средств кратко рассмотрим основные возможности некоторых программных продуктов.

Программный комплекс «PROБюджет» компании «ОВИОНТ ИНФОРМ», предназначен для автоматизации процессов кассового обслуживания и исполнения бюджета организаций с полномочиями получателя бюджетных средств, для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный программный комплекс обеспечивает автоматизацию следующих операций:

• прием из органа федерального казначейства (ОрФК) данных о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования;

• прием из ОрФК в электронном виде отчетности по лицевым счетам (Выписки из лицевого счета и отчета по лицевому счету);

• контроль остатков средств на лицевом счете по всем бюджетным параметрам в реальном режиме времени;

• отражение средств по предпринимательской и другой, приносящей доход деятельности;

• хранение, поиск, анализ принятой и сформированной информации;

• формирование оперативной отчетности в соответствии с нормативными требованиями;

• бюджетный учет операций по операциям финансирования расходов бюджета;

• поддержка актуальных версий требований к форматам текстовых файлов, используемых при информационном взаимодействии между органами Федерального казначейства и получателем бюджетных средств;

• интеграция импорта и экспорта информации с системой электронного документооборота;

• прием из ОрФК следующих учетных и первичных расчетных документов:

а) расходное расписание;

б) выписка из лицевого счета;

в) выписка из лицевого счета (расширенная);

г) отчет о состоянии лицевого счета;

д) протокол о непринятых к обработке документах;

е) запрос на выяснение принадлежности платежа.

• формирование распорядительных документов получателя бюджетных средств для передачи в ОрФК:

а) расходное расписание на детализацию бюджетной классификации;

б) заявка на кассовый расход;

в) заявка на получение наличных средств;

г) уведомление об уточнение вида и принадлежности платежа;

д) заявка на возврат.

Правильность заполнения полей документов, а также контроль остатков на лицевом счете обеспечивается специальными алгоритмами, а также применением справочной информации (коды бюджетной классификации, КОСГУ, различные справочники).

Программный комплекс «PROБюджет» обеспечивает двухсторонний обмен получателя бюджетных средств и ОрФК.

«PROБюджет» реализован на платформе Microsoft.NET. Допускается работа как в одно-, так и в многопользовательском режиме. Данный программный комплекс позволяет накапливать большой объем информации за длительный срок. В результате можно получать отчетность в различных разрезах, осуществлять анализ показателей, решать задачи осуществления взаимодействия с ОрФК.

«PROБюджет» предусматривает формирование необходимых регистров бюджетного учета по результатам обработки первичных документов в соответствии с Приказом МФ РФ №148н от 30.12.2008 г. Реализована возможность передачи регистров бюджетного учета на смежное место бухгалтера для загрузки в бухгалтерскую программу. В связи с этим и благодаря своей открытости программный комплекс легко интегрируется с другими программными средствами, применяемыми в учете.

Дальнейшее развитие «PROБюджет» направлено на развитие функционала, используемого в документообороте ПБС, такого, как отражение доходов от сдачи помещений аренду и отражение средств по оперативно-розыскной деятельности, а также на разработку рабочих мест бюджетополучателей с полномочиями распорядителя бюджетных средств и администраторов доходов.

«1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» представляет собой компоненту «Бухгалтерский учет» разработанную на платформе «1С:Предприятие 8.1».

«1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» предназначена для автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений, состоящих на самостоятельном балансе и финансируемых из федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) или местного бюджетов, а также из бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов и ведущих учет по Плану счетов бюджетного учета.

«1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» разработана в соответствии с требованиями и положениями действующих нормативных документов и инструкций Министерства финансов Российской Федерации по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и реализует стандартную методологию учета для бюджетных учреждений в соответствии с текущим законодательством Российской Федерации.

Учитывая потребность финансовых органов в централизации учета, в «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» реализована возможность ведения бухгалтерского учета как одного бюджетного учреждения, так и группы бюджетных учреждений (структурных подразделений учреждения) в одной информационной базе с получением как общих, так и раздельных (по учреждениям, структурным подразделениям) главных книг и балансов. Помимо раздельного учета по учреждениям, конфигурация поддерживает до 5 разрезов аналитического учета. В конфигурации также предусмотрена работа с распределенными информационными базами и другие возможности.

В основу типовой конфигурации заложен принцип ввода бухгалтерской информации в программу «от документа». Это значит, что в программе возможно создание и хранение электронных образов первичных учетных документов и автоматическое формирование на их основе бухгалтерских записей (проводок). Документы соответствуют типовым формам и, если необходимо, то возможен вывод на печать их копий. Технология работы «от документа» позволяет вводить любую информацию в программу однократно. Многие документы могут быть автоматически заполнены на основании уже существующих (используются функции копирования или «ввод на основании»). Возможны также ввод проводок вручную и с помощью типовых операций.

Программа позволяет автоматически выполнять регламентные операции, такие как переоценка валюты, закрытие счетов.

Введенная информация автоматически обобщается, что позволяет формировать необходимую отчетность за любой период времени.

Стандартные и специализированные отчеты, входящие в конфигурацию, позволяют оперативно получать необходимые регистры учета и представлять бухгалтерскую информацию в удобном для анализа виде.

Комплект регламентированных отчетов (ежеквартально обновляемый) содержит формы бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в фонды, необходимые для месячного, квартального и годового отчета бюджетного учреждения.

Ведение учета в программе представляет собой технологический процесс обработки первичных документов по всем разделам учета, завершающийся в отчетном периоде составлением баланса и формированием регламентированных отчетов. При формировании последних выполняется:

• ввод, заполнение и печать бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в фонды;

• в ручном режиме заполнения отчетов бухгалтер вводит основные показатели, программа рассчитывает все итоговые и производные показатели;

• в автоматическом режиме программа заполняет отчеты на основании введенных за период хозяйственных операций;

• хранение сформированных отчетов и восстановление данных из них;

• проверка увязки показателей (внутриформенный и межформенный контроль);

• получение отчетов как на бумажных, так и на электронных носителях информации.

Включенные в «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» бланки форм первичного учета, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности соответствуют оригиналам, разработанным Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и другими ведомствами.

«1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» обеспечивает:

• Учет полученных учреждением Разрешений на осуществление приносящей доход деятельности (ф. 0531735) и Дополнений к Разрешению на осуществление приносящей доход деятельности (ф.0531736), формирование данных для передачи в Федеральное казначейство в электронном виде.

• Составление сметы по приносящей доход деятельности, формирование информации о смете, об изменениях к смете для представления в Федеральное казначейство как в бумажном, так и в электронном виде (Сведения о сметных назначениях, содержащихся в Сметах доходов и расходов по приносящей доход деятельности, ф. 0531737).

• Регистрацию и учет полученных лимитов бюджетных обязательств, ассигнований, предельных объемов финансирования.

• Формирование расходных расписаний бюджетополучателем для представления в Федеральное казначейство.

• Регистрацию и учет принятых бюджетных обязательств.

• Контроль принятия бюджетных обязательств в пределах доведенных по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

• Контроль непревышения кассовых расходов над доведенными лимитами бюджетных обязательств и при необходимости предельными объемами финансирования расходов.

• Контроль непревышения кассовых выплат по источникам финансирования дефицита бюджета над доведенными бюджетными ассигнованиями.

Система «ПАРУС Бюджет 8» корпорации «Парус» на платформе СУБД Oracle, также обладает всем комплексом необходимых функциональных возможностей и технических решений. Обеспечивая удобную для специалистов бюджетных учреждений рабочую среду, «ПАРУС Бюджет 8» гарантирует устойчивость системы к программным и аппаратным сбоям, нарушениям электропитания, случайным и преднамеренным попыткам уничтожения данных и нарушения режима конфиденциальности. Кроме того, «ПАРУС Бюджет 8» позволяет создать собственные средства для комплексного анализа деятельности учреждения, в том числе путем интеграции со специализированными отраслевыми программными продуктами.

Кроме описанных выше бюджетные предприятия могут использовать и другие программные продукты, такие как «1С:Бухгалтерия 7.7 ПРОФ для бюджетных учреждений» а также конфигурации: «Бухгалтерия для распорядителей бюджетных средств», «Бюджет муниципального образования», «Администрация поселения», «Финансовое планирование для распорядителей бюджетных средств», «Инфо-Бухгалтер: бюджетный учет», «Турбо Бухгалтер», разработана ЗАО «Агентство «Русспромоценка» и др.

Подводя итоги, можно констатировать, что положения нормативно-правовых актов по исполнению бюджетного процесса предъявляют высокие требования к информационному обеспечению и автоматизации деятельности бюджетной организации. Следовательно, эффективное осуществление бюджетополучателем своей деятельности по исполнению соответствующих бюджетных полномочий невозможно без применения современного и специально разработанного программного обеспечения.

171