1.5. Исполнение бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

К настоящему времени создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ, включающая Казначейство России и соподчиненную систему отделений Федерального казначейства, обслуживающую распорядителей средств федерального бюджета по субъектам РФ и распорядителей и получателей бюджетных средств по районам, городам, районам отдельных городов.

Целью создания казначейской системы исполнения бюджета является обеспечение устойчивости финансовой системы в процессе реализации основных направлений единой финансовой, налоговой и социально-экономической политики, на основе прогноза социально-экономического развития и сводного финансового баланса территории и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством. Приказ Федерального казначейства №7н от 7.10.2008 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» регламентирует единый порядок открытия и ведения всех лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами всех участников бюджетного процесса всех уровней, т.е.: и федерального, и субъекта и местных бюджетов.

Лицевой счет − регистр аналитического учета финансового органа, предназначенный для отражения утвержденных лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования расходов и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями. Другими словами, лицевой счет – это регистр учета, который позволяет отразить определенные операции по особым требованиям. Он является тем информационным показателем, который позволяет сгруппировать эти операции в соответствии с различными признаками.

Лицевые счета не являются банковскими счетами и представляют собственную форму учета объема распорядительных прав бюджета получателей на поступившие средства бюджетного финансирования.

Если у бюджетного учреждения отсутствовала смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено.

Получателям бюджетных средств необходимо при заключении контрактов на поставку продукции, работ, услуг и исполнении иных обязательств, финансируемых за счет бюджетных средств, исходить из доведенных Минфином предельных объемов (лимитов) финансирования.

Лимит бюджетных обязательств − это предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств бюджета. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Кратко рассмотрим порядок открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Лицевые счета открываются главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, включенным в Сводный реестр распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета (например, бюджета города Москвы). Включение участника бюджетного процесса в сводный реестр является обязательным условием для функционирования соответствующих лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства.

Для открытия лицевого счета (за исключением счета обособленного подразделения) в финансовый орган представляются следующие документы:

а) заявление на открытие лицевого счета по установленной форме;

б) копии учредительных документов (положение или устав, изменения

к ним), заверенные вышестоящей организацией, либо нотариально, или

регистрирующим органом;

в) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице. В случае внесения изменений в учредительные документы предоставляется копия документа о государственной регистрации изменений;

г) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;

(Копии документов, указанные в подпунктах в) и г), заверяются по аналогии с подпунктом б)).

д) карточка с образцами подписей и оттиска печати установленного образца, заверенная руководителем (его заместителем) и оттиском гербовой печати вышестоящей организации или нотариально, в одном экземпляре;

е) справка (уведомление) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств об утвержденном для получателя бюджетных средств лимите бюджетных обязательств в соответствии с кодами бюджетной классификации, подписанная лицами, имеющими право первой и второй подписи на финансовых документах, и скрепленная оттиском гербовой печати. При открытии лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) справка о лимите бюджетных обязательств не представляется;

ж) доверенность от имени клиента на лиц, подписи которых не включены в карточку, уполномоченных получать выписку из лицевого счета и документы, прилагаемые к выписке, подписанная руководителем и главным бухгалтером клиента и скрепленная оттиском гербовой печати.

Приведенный выше перечень документов может изменяться в соответствии с текущими изменениями в законодательстве.

После проверки представленных документов открывается и ведется в установленном порядке дело клиента. Следует сказать, что дело клиента оформляется единое по всем открытым клиенту лицевым счетам и хранится у уполномоченного руководителем органа казначейства работника.

Лицевые счета закрываются финансовым органом:

а) по заявлению владельца лицевого счета;

б) по решению главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, либо органа, создавшего указанные организации (учреждения);

в) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Отметим также, что в соответствии с приказом Федерального казначейства №7н от 7.10.2008 года порядок открытия и ведения лицевых счетов претерпел серьезные изменения по сравнению с ранее действующим. Раньше каждый отдельный лицевой счет отражал определенные полномочия участника бюджетного процесса по бюджету, по внебюджетной деятельности, по аренде, по оперативно-розыскной деятельности и т.д.

Теперь операции привязаны к полномочиям получателей средств соответствующего бюджета. Все эти операции связаны с участником бюджетного процесса, который создает обязательства в рамках ответственности, делегированной ему его главным распорядителем. Поэтому количество лицевых счетов, открываемых получателям бюджетных средств, уменьшилось, они унифицированы для бюджетов всех уровней, а количество отражаемых на них операций увеличилось.