1.3. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации − это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В структуре бюджетной системы РФ выделяют три уровня:

Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов:

• республиканские бюджеты республик в составе РФ;

• краевые бюджеты краев;

• областные бюджеты областей;

• городские бюджеты городов федерального подчинения;

• областной бюджет автономной области;

• окружные бюджеты автономных округов.

Третий уровень – местные бюджеты:

• районные бюджеты сельских районов;

• городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);

• районные бюджеты районов в городах;

• поселковые бюджеты поселков;

• сельские бюджеты сёл.

1.4. Участники бюджетного процесса

С точки зрения гражданского законодательства, институциональная единица сектора государственного управления обозначена как совокупность бюджетных учреждений. В то же время бюджетное законодательство определяет сектор государственного управления как совокупность главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств всех уровней бюджетной системы РФ, финансовых органов, а также органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов РФ, таким образом, конкретизируется перечень всех участников бюджетного процесса.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

4. Правительство Российской Федерации;

5. Министерство финансов Российской Федерации;

6. Федеральное казначейство;

7. Центральный банк Российской Федерации;

8. Счетная палата Российской Федерации;

9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

10. органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

11. главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

12. главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

13. главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;

14. главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

15. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

16. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Необходимо отметь, что все полномочия участников бюджетного процесса определены в Бюджетном кодексе РФ, документах Министерства финансов РФ и Федерального казначейства.

Так в дальнейшем речь пойдет о бюджетных учреждениях, то рассмотрим подробнее бюджетные полномочия цепочки «главный распорядитель − распорядитель − получатель бюджетных средств».

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определяемый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3. ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5. составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6. вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7. вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8. определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9. формирует государственные (муниципальные) задания;

10. обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12. формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

13. осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1. о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2. предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, главные распорядители − это органы, исполняющие бюджет через своих распорядителей и получателей.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

1. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3. вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4. в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Получатель бюджетных средств – это бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатель бюджетных средств имеет право:

1. На своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и с учетом сокращения или индексации.

2. На своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

3. На компенсацию в размере недофинансирования.

Получатель бюджетных средств обязан:

1. Своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств.

2. Эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

3. Своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

4. Своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст.6, гл.1 части первой БК РФ).

Федеральное казначейство РФ, либо другой орган, исполняющий бюджет совместно с главным распорядителем бюджетных средств, определяют права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении системы.

Бюджетное учреждение в соответствии с Гражданским кодексом РФ является юридическим лицом и (раздел 1, параграф 1, ст. 48 «Юридические лица») должно иметь самостоятельный баланс и смету.

Бюджетное учреждение относится к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности. Таким образом, в соответствии со статьей 120 части первой ГК РФ, право учреждения на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со статьей 296 части первой ГК РФ «Право оперативного управления», которая гласит, что «…учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению».

В соответствии со статьей 298 «Распоряжение имуществом учреждения», учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Обособленное подразделение бюджетного учреждения, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации − это филиал, представительство или иное подразделение юридического лица, наделенное правом расходования средств соответствующего бюджета (например, бюджета города Москвы, средств бюджета муниципального образования).