1.4. Вопросы реализации экологической политики
Реализация экологической политики – это установление взаимосвязи между намерениями лиц, принимающих решения, и экономическими субъектами с целью экологизации их хозяйственной деятельности. Недостаточно эффективная реализация политики разрушает даже самые лучшие варианты ее разработки.
Если компании и частные лица не полностью осведомлены о том, какие законодательные и нормативно-правовые акты регламентируют их поведение, то они не смогут должным образом прореагировать на эти документы. Если, кроме того, нет достаточно эффективных механизмов, обеспечивающих соблюдение упомянутых законодательных и нормативно-правовых актов, то ослабевают стимулы их выполнения, так как последствия невыполнения могут обойтись компании дешевле, чем расходы на соблюдение требований.
Существует еще целый набор проблем, с которыми сталкиваются органы управления окружающей средой. Органам управления, на которые возлагается ответственность за осуществление экологической политики, нередко не предоставляются необходимые ресурсы. Реализация экологической политики часто сталкивается с недостаточными интеграционными возможностями государственных органов анализировать и выполнять эту политику. На практике часто действует множество противоречащих друг другу нормативно-правовых актов, и правительственные учреждения не в состоянии обеспечить их общее соблюдение.
В данном разделе рассматриваются вопросы эффективного осуществления (реализации) природоохранной политики, являющейся одной из стадий всего процесса формирования экологической политики.
1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
Рассмотрим идеальную модель всего процесса формирования и реализации природоохранной политики (рис. 5).
Рисунок 1.5. Идеальный процесс разработки природоохранной политики
Первым этапом формирования экологической политики является выявление проблемных вопросов, которое инициируется тем или иным способом. Выявленные проблемные вопросы составляют платформу природоохранной политики. Проблемы в дальнейшем ранжируются по степени их важности. Под «важностью» проблемы обычно подразумевается величина фактического или потенциального ущерба, который данная экологическая проблема наносит и в состоянии нанести, если ее вовремя не решить.
После идентификации проблемы процесс разработки политики будет включать анализ ее различных альтернативных решений. В значительной степени эту работу выполняют инженеры, биологи и другие эксперты технических и естественнонаучных специальностей. Специалисты в области экономики природопользования рассматриваю и сопоставляют методы и инструменты, используемые для анализа приемлемых решений с целью выбора из них одного - наиболее эффективного решения экологической проблемы.
Прежде, чем приступить к стадии реализации экологической политики, должно быть принято официальное решение, которым утверждается единое направление действий. Формой подачи официального решения может быть принятие закона парламентом, постановление министерства или какое-либо иное соответствующее решение административных органов управления.
Реализация принятых законодательных и нормативно-правовых актов обеспечивает важную взаимосвязь, с одной стороны, между намерениями лиц, разрабатывающих политику, а с другой стороны, экономическими субъектами (это могут быть отдельные домашние хозяйства или промышленный сектор), на которые оказывается воздействие. Обеспечение функционирования указанных взаимосвязей осуществляется государственными служащими.
Правила и нормативно-правовые акты должны привести к изменениям в поведении предприятий - загрязнителей (в виде соблюдения ими принятых нормативно-правовых актов, или в виде определенной реакции на изменяемые цены или же под воздействием каких-либо других стимулов). Реакция субъектов хозяйственной деятельности на административные правила и нормативно-правовые акты будет зависеть, помимо прочего, от качества процесса осуществления принятых решений, а также от целого ряда факторов, характерных для того или иного субъекта хозяйственной деятельности.
Наконец, природоохранный орган должен осуществлять мониторинг окружающей среды и оценивать посредством проведения анализа качества окружающей среды, были ли достигнуты запланированные государственным регулированием результаты. Оценка обеспечивает обратную связь по всем стадиям рассматриваемого процесса. Наличие обратной связи позволяет вносить улучшения в процесс разработки и реализации экологической политики. В том случае, когда выявляется, что поставленные цели не достигнуты, должны быть предусмотрены дополнительные меры, и весь процесс разработки и реализации политики должен быть повторен еще раз.