- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Оптимальный уровень загрязнения
Предельные природоохранные затраты и величина предельного экологического ущерба приведены на рисунке F.4. Оптимальный уровень загрязнения будет точкой пересечения двух кривых, где предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат. Оптимальный уровень загрязнения обозначается е* на рисунке. В этой точке общие социальные затраты, складывающиеся из суммы природоохранных затрат и величины ущерба, минимальны. Сдвиг вправо – влево увеличивает значение общих социальных затрат на величины с и d соответственно.
Таким образом, социальный оптимум достигается в точке, где предельные природоохранные затраты равны предельной величине общественного эффекта от снижения загрязнения (снижению ущерба). Если продолжать снижать выбросы, то есть сдвигаться влево, то природоохранные затраты превысят результат, который получит общество от дополнительного снижения выбросов. Дополнительные затраты превысят прибавку результата.
Концепция предельных затрат и результатов выглядит просто на бумаге, но в действительности ее трудно воплотить в жизнь. Проблема состоит в реалистичном построении кривых.
Пример: Дальнейшее изучение примера с затратами на снижение уровня выбросов сернистого ангидрида. Кривая предельных затрат дает ответ только на половину вопроса об оптимальном уровне выбросов. Вторую половину ответа составляют предельные значения ущерба, наносимого эмиссиями сернистого ангидрида. Выделение сернистого ангидрида приводит к серьезным экологическим последствиям в виде кислотных дождей. Определение предельного ущерба от выбросов SO2 в Дании представляет серьезную проблему. Прежде всего, выбросы уносятся ветром в направлении Норвегии и Швеции, поэтому ущерб наносится не только Дании, но и другим скандинавским странам. С другой стороны, в Данию поступают эмиссии сернистого ангидрида из Германии, и практически невозможным становится разграничить ущерб. Наконец, трудность состоит и в том, что необходимо определить денежное выражение причиненного ущерба. Однако, все сказанное не означает, что построение кривой предельных затрат не несет никакой ценности. Поскольку Дания заключила международное соглашение, по которому целевая установка на сокращение объемов выбросов уже определена, то не так важно точное установление величины предельного ущерба. Вопрос ставится несколько по-другому: как осуществить необходимое снижение с минимальными затратами. Ответ на этот вопрос дает кривая предельных издержек на очистку. Также, наблюдая кривую предельных издержек по очистке, можно констатировать, что до определенного уровня очистка требует незначительных затрат, и в условиях ограниченности ресурсов вполне разумно этим удовлетвориться. |
Упражнение к разделу 2.2: Оптимальный уровень загрязнения
В одном небольшом сельском районе расположено предприятие. Оно является загрязнителем местного озера, что ведет к деградации водной экосистемы озера, сокращению улова рыбы и уменьшению рекреационной ценности озера и прилегающей к нему территории.
В настоящее время предприятие сбрасывает 500 тонн сточных вод в год. Учеными местного научного центра было проведено исследование по оценке экологического ущерба, который вызван различными уровнями сброса загрязняющих веществ. Приведенная ниже таблица отражает величину экологического ущерба в денежном выражении при различных уровнях загрязнения.
Таблица Е.1 Экологический ущерба при различных уровнях загрязнения
Ежегодный уровень выбросов (тонн/год) |
Ежегодная величина от экологического ущерба (1000 USD в год) |
100 |
10 |
200 |
50 |
300 |
150 |
400 |
350 |
500 |
700 |
Ученые также определили, сколько бы стоило сокращение сбросов в озеро. Среди самых дешевых вариантов регулирования сброса сточных вод, более дорогостоящие меры – доочистка, замена оборудования и полная очистка сточных вод. Расчеты проводились в долларах США на кг уменьшения сброса сточных вод в озеро при последовательном переходе от одного способа борьбы с загрязнением к другому. Результаты этих расчетов приведены в Таблице 2.
Таблица Е.2
Сокращение ежегодного уровня сбросов (тонны /год) |
Природоохранные издержки на кг сокращения ежегодных сбросов (долл. США на кг) |
От 0 до100 |
0.05 |
От 100 до 200 |
1 |
От 200 до300 |
2 |
От 300 до 400 |
5 |
От 400 до 500 |
10 |
Задание:
Определите величину предельного ущерба, возникающего в результате сброса каждого дополнительного килограмма сточных вод в интервалах: 0-100, 100-200, 200-300, 300-400, and 400-500 тонн в год.
Каковы предельные природоохранные издержки т.е. издержки, связанные с уменьшением сброса загрязняющих веществ на одну тонну (кг) сточных вод в год?
Начертите график предельного ущерба и предельных природоохранных издержек, где ось Х - ежегодные выбросы загрязняющих веществ предприятия от 0 до 500 тонн.
Каков оптимальный уровень загрязнения, т.е. где будет минимизирована суммарная величина природоохранных издержек и ущерба ?
Заштрихуйте на графике площадь, соответствующую величине природоохранных издержек и величине ущерба.
Рассчитайте общие природоохранные издержки для уменьшения сбросов на 100,200, 300, 400 и 500 тонн в год.
Рассчитайте чистую социальную выгоду от сокращения уровня загрязнения (чистая социальная выгода равна разности величин экологического ущерба и общих природоохранных издержек)
от 500 до 400 тонн в год
от 400 до 300 тонн в год
от 300 до 200 тонн в год
Прокомментируйте полученные результаты, сравните их с графиком, построенным по Заданию 3.
Ответы к упражнению в разделе 2.2: Оптимальный уровень загрязнения
1. Величина предельного ущерба
Таблица F.1
Ежегодный уровень выбросов (тонны/год) |
Ежегодные общие издержки экологического ущерба (1000 долл./год) |
Величина предельного ущерба (в долл. США/кг сброшенных сточных вод) |
100 |
10 |
От 0 до 100: 0.1 |
200 |
50 |
От 100 до 200: 0.4 |
300 |
150 |
От 200 до 300: 1 |
400 |
350 |
От 300 до 400: 2 |
500 |
700 |
От 400 до 500: 3.5 |
Пример: величина предельного ущерба для сброса 200-300 тонн загрязняющих веществ в год:
($150,000 - $50,000)/(300-200) тонн= 0,001 $/т = 1 $/кг.
2. Цифры, приведенные в таблице 2 отражают предельные природоохранные затраты.
Таблица F.2 Данные для графика:
Величина предельного ущерба ($/кг сброшенных сточных вод) |
Предельные природоохранные затраты ($/кг уменьшения сброса сточных вод) |
От 0-100: 0.1 |
От 100 до 0: 10 |
От 100-200: 0.4 |
От 200 до 100: 5 |
От 200-300: 1 |
От 300 до 200: 2 |
От 300-400: 2 |
От 400 до 300: 1 |
От 400-500: 3.5 |
От 500 до 400: 0.05 |
3. График предельных природоохранных затрат и величина предельного ущерба
4. Оптимальным уровнем загрязнения считается тот, где предельные природоохранные издержки равны величине предельного ущерба, т.е. оптимальный уровень загрязнения находится где-то между 300 и 400 тоннами сточных вод в год.
5. Сумма всех величин предельного ущерба равна общим издержкам ущерба (интеграл величины предельного ущерба), так как предельные издержки составляют первую производную общих издержек. То же самое и с предельными природоохранными издержками. Поэтому:
При оптимальном уровне загрязнения величина ущерба представлена площадью фигуры а.
При оптимальном уровне загрязнения общие природоохранные издержки равны площади фигуры b.
6. Общие природоохранные издержки
Уменьшение ежегодного уровня выбросов (т/год) |
Природоохранные издержки за кг уменьшенных ежегодных выбросов ($/кг) |
Общие природоохранные издержки при различных уровнях сокращения выбросов (1,000 $) |
От 0 до100 |
0.05 |
От 100 т/г: 5 |
От 100 до 200 |
1 |
От 200 t т/г : 105 |
От 200 до 300 |
2 |
От 300 т/г: 305 |
От 300 до 400 |
5 |
От 400 т/г: 805 |
От 400 до 500 |
10 |
От 500 т/г: 1805 |
Пример расчета общих издержек , связанных с уменьшением сброса сточных вод на 300 тонн в год:
(100 т*0.05 $/кг + 100 т*1 $/кг + 100 т*2 $/кг)*1000 кг/т = 305,000 $.
7. Расчет чистой социальной выгоды
Уменьшение сбросов (тонны/год) |
Уменьшение величины ущерба (1000 $/год) |
Общие природоохранные издержки (1000 $/год) |
Чистая социальная выгода (1000 $/год) |
От 500 до 400 |
350 |
5 |
345 |
От 400 до 300 |
200 |
100 |
100 |
От 300 до 200 |
100 |
200 |
- 100 |
От 200 до 100 |
40 |
500 |
- 460 |
От 100 до 0 |
10 |
1000 |
- 990 |
Темы для обсуждения
Приведите примеры экстерналий, приводящих к экологическим проблемам в бассейне реки Вашего региона. Обсудите следующие вопросы.
кто порождает экстерналии?
кто терпит убытки от экстерналий?
какие ресурсы неадекватно оценены и почему это приводит к экстерналиям?
Рисунки к разделу 2.2
Рисунок 2.7 Экстернальные издержки и рыночное равновесие
Рисунок F.2 Кривые предельного ущерба (ПУ)
Рисунок F.3 Кривые предельных природоохранных издержек (ППИ)
Рисунок F.4 Оптимальный уровень загрязнения
Рисунок F.5 Кривая предельных природоохранных издержек на сокращение выбросов сернистого ангидрида в Дании.