2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения

В вышеприведенных рассуждениях мы пришли к заключению о провале рынка в случае загрязнения. Казалось бы решение вопроса очень простое – ликвидировать загрязнение. Однако, все не так просто, и решение предполагает постановку оптимизационной задачи выбора. Действительно: с одной стороны, загрязнение вызывает дополнительные социальные издержки, но, с другой стороны, требуются дополнительные и весьма существенные затраты для снижения уровня загрязнения. Какой уровень загрязнения общество может считать допустимым? Какой уровень природоохранных затрат можно считать социально оправданным, имея в виду упускаемые альтернативы направления этих средств на другие социальные нужды?

При определении оптимального уровня загрязнения проводится выбор между социальными результатами от улучшения состояния окружающей среды и затратами, необходимыми для снижения уровня загрязнения.

Следует отметить огромную роль для оптимизации наличия информации о взаимодействии экономической и экологической систем, т.е. знания того, как выбросы влияют на окружающую среду и как определяется величина ущерба от деградации окружающей среды. Эти познания являются научной составляющей для выбора оптимального варианта. В дальнейшем, мы будем пользоваться в основном концептуальной оценкой ущерба, в связи с неопределенностью и неполнотой имеющейся на сегодняшний момент информации о его величине и отсутствием адекватного методологического аппарата определения структуры и величины ущерба в конкретных ситуациях.

На всех рисунках, использованных до сих пор, по оси Х указывалось количество продукта, а по оси У - цена/затраты. Для иллюстрации точки оптимального уровня загрязнения удобнее использовать другой тип графиков. По оси У по-прежнему будут указываться затраты (в денежном выражении), а по оси Х будет отмечаться уровень эмиссии (выбросов, сбросов) конкретного загрязняющего вещества, например, SO2 в день. Эмиссия вещества снижается при движении по оси Х справа налево. Причина такого изменения интерпретации оси абсцисс заключается в постановке новой задачи: исследование сокращения эмиссии вредных веществ при разных уровнях производства.

Ущерб от загрязнения

Ущерб от загрязнения включает в себя все отрицательные последствия, которые испытывают реципиенты вследствие деградации окружающей среды. Для нахождения оптимального уровня загрязнения нам необходимо установить взаимосвязь между ущербом и выбросами. Эту взаимосвязь описывает функция ущерба. Ущерб выражается в денежном исчислении (методы его оценки обсуждаются в главе 3). Предельный ущерб – это ущерб, вызываемый каждой дополнительной единицей загрязнения. Кривая предельных ущербов для одних и тех же уровней загрязнения может иметь разные наклоны в зависимости от состава и состояния реципиентов.

Природоохранные затраты

Природоохранные затраты – это издержки по снижению загрязнения. Например, названные затраты могут включать издержки по переработке твердых отходов, их утилизации.

Также как и в случае с ущербом, мы опять заинтересованы в предельных издержках, то есть дополнительных затратах по снижению загрязнения на одну единицу. На рисунке F.3 показаны две гипотетические кривые предельных природоохранных издержек. Примите во внимание, что мы движемся справа налево по оси Х, сокращая уровень загрязнения, поэтому снижение первой единицы загрязнения определенного загрязняющего вещества вызывает небольшие издержки, но по мере возрастания степени очистки (вблизи оси У) величина издержек резко возрастает. Пространство под кривой а – общая величина природоохранных затрат, то есть сумма предельных природоохранных затрат. Разный наклон кривой предельных природоохранных издержек может быть обусловлен применением различных технологий очистки.

Пример: Кривая предельных природоохранных издержек на сокращение выбросов SO2 в Дании (рис. F.5) В середине 90-х годов в атмосферу выбрасывалось до 150 000 тонн сернистого ангидрида в год. Основная часть выбросов порождалась электростанциями, работающими на угле. Такие виды топлива как уголь и мазут содержат серу, и поэтому после их сжигания в воздух поступает сернистый ангидрид. Содержание серы в нефти незначительно, а в природном газе она отсутствует. Основными методами снижения эмиссий SO2 является удаление сернистого ангидрида из отходящих газов (десульфуризация) или переход на другой вид топлива (природный газ). В соответствии со взятыми международными обязательствами Дания должна снизить уровень выбросов примерно до 100 000 тонн в год. Иллюстративно это представлено на графике в виде кривой предельных природоохранных затрат по разным вариантам снижения выбросов. Для каждого варианта снижения эмиссий определено, какой объем загрязняющих веществ может быть сокращен и каковы затраты на снижение эмиссии SO2 на один кг. 1: На некоторых районных теплоэлектростанциях в качестве топлива использовались нефть и уголь. Переход на природный газ будет экономически выгоден для производства тепла и электроэнергии даже без учета выгод от снижения выбросов. 2 и 3: Сбережение энергии в промышленности и коммунальном хозяйстве позволит снизить потребление энергии при довольно незначительных затратах. Это приведет к снижению выбросов. 4: Снижение эмиссии сернистого ангидрида от крупных электростанций может быть осуществлено двумя альтернативными вариантами: а) переход с угля на природный газ; б) продолжение использования угля с установкой оборудования по обессериванию. Затраты по обоим вариантам различаются незначительно. 5 и 6: При использовании десульфуризации более дорогостоящие варианты экономии на потреблении электроэнергии в домашнем хозяйстве и промышленности дополнительно снизят выбросы. Интегрируя все варианты и располагая их по порядку величины затрат на очистку, мы получаем кривую предельных природоохранных затрат по снижению выбросов сернистого ангидрида. Для варианта 4 имеются две альтернативы, которые раздельно приведены на рисунке.