4.2.4. Экологические стандарты

Стандарты качества среды обитания определяют качественные характеристики состояния окружающей среды. Это может быть, например, показатель концентрации определенного вещества в атмосфере города. У органов управления охраной окружающей среды нет возможности непосредственно влиять на фактические концентрации вредных веществ в окружающей среде, приводя их к стандартам в виде предельно допустимых концентраций. Реально воздействие на снижение содержания вещества в кубометре воздуха можно через сокращение выбросов, поступающих от источников загрязнения. Эта взаимосвязь свидетельствует о необходимости тесной взаимной увязки стандартов состояния и стандартов воздействия.

Стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду представляют собой непревышаемые уровни выбросов, исходящие из источников загрязнения. Ограничения на выброс (сброс) устанавливаются в виде предельно допустимых выбросов (сбросов), то есть ПДВ (ПДС). Стандарты выбросов обычно выражаются в количествах вещества в единицу времени – граммах в час, тоннах в неделю. Стандарт выбросов может применяться к единичному источнику выбросов, например, дымовой трубе, к промышленному объекту с несколькими трубами или к фирме (с несколькими предприятиями). Чем более агрегированный уровень приложения стандартов, тем больше имеется степеней свободы (возможностей) у фирмы в отношении того, где и как удовлетворять стандарту.

Не следует абсолютизировать возможность привязки стандартов выбросов к стандартам качества. Принятие стандарта выбросов не обязательно обеспечивает выполнение определенного стандарта качества окружающей среды. Например, можно установить стандарт выбросов загрязняющих веществ выхлопной трубой автомобиля, выраженный в количестве выбросов на 1 км пройденного расстояния. Однако, так как невозможно проконтролировать пробег автомобилей на дорогах, общий объем выбросов и изменение качества окружающей среды от выбросов автомобилей также нельзя будет отследить.

Следует, однако, иметь в виду и другое соображение. Система ПДК-ПДВ не является универсальным и оптимальным решением проблемы загрязнения окружающей среды. Ограничения на выброс могут устанавливаться из соображений уровня допустимого риска, наличия более чистой технологии и т.д. Лучше, если ограничение на выброс определенного загрязняющего вещества будет установлено на наиболее «агрегированном» уровне (для всего предприятия, а не по каждой трубе), так как это даст предприятию больше возможностей для оптимизации своих природоохранных расходов.

Технологические стандарты в отличие от стандартов воздействия (выбросов) прямо предписывают тип технологии (наилучшей из возможных), которую предприятие должно использовать для сокращения выбросов (сбросов). Если стандарт выбросов предоставляет для загрязнителя свободу выбора наилучшего способа достижения уровня выбросов, то технологический стандарт диктует принятие определенного решения и пути его реализации.

Применение разных комбинаций стандартов выглядит эффективным и простым средством решения экологической проблемы. Однако, это лишь поверхностный взгляд на содержание экологической политики, и при ближайшем рассмотрении использование стандартов оказывается нелегким делом. В следующем параграфе мы рассмотрим вопросы эффективности применения стандартов.

Ключевым моментом при установлении стандартов является ответ на вопрос: чего мы хотим добиться введением данного стандарта? Концептуальный вопрос: должны ли органы управления охраной окружающей среды принимать при установлении стандартов во внимание только потенциальный экологический ущерб или одновременно учитывать также и издержки снижения загрязнения.

На рис. В.1 представлены предельные природоохранные издержки (ППИ) и предельный ущерб (ПУ) для определенного загрязняющего вещества. Рисунок В.1 поможет нам ответить на вопрос об оптимальной величине стандарта на выброс конкретного загрязняющего вещества на макроэкономическом уровне (всего народного хозяйства или отрасли). Это тот же самый рисунок, что и приведенный в разделе 2.2, который использовался для определения оптимального уровня загрязнения.

Обычно органы управления охраной окружающей среды стремятся установить стандарты, ориентируясь на вид функции ущерба, стремясь либо полностью исключить риск или гарантировать очень малую его величину. Однако, как это следует из графика В.1, малая величина экологического ущерба возможна только при очень высоких затратах предприятий на снижение загрязнения (влево от точки е1).

Если более детально анализировать рисунок В.1, то следует отметить, что в ситуации отсутствия контроля над всеми предприятиями-загрязнителями, они бы стремились к максимальному уровню загрязнения – е0, что соответствует величине экологического ущерба, равной всей площади под кривой предельного ущерба. Чтобы не допустить возникновения такой огромной величины экологического ущерба, предположим, что регулирующие органы установили стандарт на выброс на уровне е2. В этом случае величина социальной выгоды (b) в виде сокращения предельного экологического ущерба (в сравнении с ситуацией без установления какого-либо стандарта) превышает предельные природоохранные затраты предприятий (а). Следовательно, общество в лице органов управления охраной окружающей среды имеет объективную основу для введения более жесткого стандарта, чтобы увеличить социальную выгоду насколько это возможно. Насколько же это возможно?

Предположим, что органы управления охраной окружающей среды установили стандарт на уровне е1. Тогда при выбросе на уровне е1 предельные социальные выгоды (уменьшение величины ущерба от снижения на дополнительную единицу выброса) будут значительно меньше, чем предельные природоохранные затраты предприятий. Разница составит (с-d). То есть каждая дополнительная единица сокращения экологического ущерба будет слишком дорого обходиться экономике страны. Как же установить стандарт, чтобы он сбалансировал интересы экологии и экономики? Опять же в точке равновесия e*, соответствующей оптимальному уровню загрязнения, о котором мы рассуждали в разделе 2.2. В этой точке предельный ущерб равен предельным затратам и допускаемый обществом уровень загрязнения оптимален. Только в этой точке и нужно устанавливать стандарт. Отметим, однако, что определить эту точку на практике не так просто.

Сочетание экологических требований (сокращение экологического ущерба) и сбережения экономических ресурсов (природоохранные затраты национальной экономики) – это фундаментальный принцип, применяемый при установлении стандартов.

Итак, оптимальным выбором величины стандарта было бы его установление на уровне, при котором предельный экологический ущерб (ПУ) равен предельным природоохранным издержкам (ППИ), поскольку суммарные издержки общества, включающие как экологический ущерб, так и природоохранные издержки в данном случае минимальны (площадь фигуры между точкой пересечения и осью абсцисс). Отметим, что природоохранные издержки включают в себя затраты на соблюдение стандартов.

Однако, для ряда случаев вопрос о величине ППИ не имеет большого значения. Это - случаи высокотоксичных загрязнителей, где оптимальным решением было бы предотвращение выбросов. В этих случаях внедрение строгих стандартов считается наилучшим методом. Для высокотоксичных загрязнителей кривая ПУ (предельного ущерба) была бы очень крутой, то есть на графике В.1 сразу ушла бы влево вверх, и оптимальный уровень загрязнения соответствовал бы практически нулевым выбросам.

Подводя итог, можно утверждать, что оптимальный уровень стандарта находится в точке пересечения ППИ и ПУ. Однако это общее положение аргументировалось для макроэкономического случая – наличие одного общего источника загрязнения с ППИ, равными сумме значений ППИ отдельных предприятий-загрязнителей. Если же решать оптимизационную задачу на микроуровне, то картина будет иной.

Мы переходим к исследованию условий оптимизации установления стандартов для двух разных источников загрязнения

Как в предыдущем, так и в последующем случаях для простоты рассматривается вариант с одним загрязняющим веществом, например СО.