- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Повышение экономической эффективности осуществления политики
При разработке и выборе инструментов природоохранной политики необходимо уметь находить компромисс между экологическими целями и ограниченными ресурсами для их достижения.
Существующая в России система платежей за загрязнение (при которой платежи должны рассчитываться для сотен различных загрязняющих веществ) изначально создает трудности ее реализации. Она требует значительных затрат на определение размеров платежей для каждого из сотен равноприоритетных загрязняющих веществ. Слабая структура правоприменения, низкая дисциплина выполнения нормативов в сочетании с низкими ставками платежей за загрязнение мало способствуют сокращению общего загрязнения окружающей среды в России. Система платежей должна быть упрощена, например, путем фокусирования внимания на нескольких главных загрязняющих веществах. Это позволит существенно уменьшить потребности в персонале.
Чтобы облегчить трудности, возникающие у органов управления природопользованием, необходимо расширить возможности участия частного сектора в этом процессе. Частный сектор и некоммерческие организации, включая частные компании, местные и международные неправительственные организации, научно-исследовательские институты должны играть важнейшую роль при формировании и реализации экологической политики. Местные органы самоуправления помогут выявить наиболее важные локальные проблемы и предложить пути их решения. Неправительственные организации, заинтересованные в сокращении загрязнения окружающей среды, могут сыграть важную роль, осуществляя общественный мониторинг деятельности ведомств, снабжая их необходимой информацией о реакции населения.
Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
Установление приоритетности порядка использования ресурсов на местном уровне должно соответствовать (но не слепо копировать) системе национальных приоритетов, которые общество определяет еще на стадии разработки целей природоохранной политики. Если информация об имеющихся в наличии ресурсах достоверна, то основная цель - это "максимальное улучшение состояния окружающей среды и здоровья населения" при использовании наличных ресурсов.
Виды деятельности, связанные с контролем и мониторингом, могут оптимизироваться по трудовым и временным затратам. В зависимости от того, соблюдают ли предприятия или нет установленные правила более частые контрольные посещения планируются для известных загрязнителей, и реже предусматриваются посещения тех, кто обычно соблюдает установленные правила. Такая схема широко используется во многих странах.
|
Вставка: Слабость правоприменения в платежах за загрязнение в Российской Федерации |
|
Предусмотренная статьёй 20 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" платность природопользования включает в себя плату за загрязнение окружающей среды, взимаемую за выбросы, сбросы, размещение отходов: |
|
в размерах, не превышающих установленных природопользователю предельно-допустимых нормативов; |
|
в пределах установленных лимитов; |
|
за сверхлимитное загрязнение. |
|
Принятое Правительством РФ Постановление (№632 от 28.08.92 "Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия") уже даёт органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможность понижать размер вышеназванной платы или освобождать от неё отдельные организации, финансируемые из бюджетов всех уровней. Также, специально оговаривается установление предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды, определяемых в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. |
|
Разработанные во исполнение п.6 вышеназванного постановления Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы Минюстом России 24.03.93 № 190) разъясняют, что при решении вопроса об освобождении от платы за загрязнение или частичном понижении её размеров следует руководствоваться условиями соблюдения природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. |
|
Поскольку принятие решений по этому вопросу находится в компетенции органов исполнительной власти, то обнаруживается противоречивость применения вышеуказанных нормативных актов. |
|
Например, в Волжском регионе городское предприятие водопроводно-канализационного хозяйства регулярно освобождается от платы за загрязнение окружающей среды. За период 1995-1998 гг. оно освобождено на сумму 16459 тыс. руб. (деноминированных), в том числе за 1998 год на 4475 тыс.руб. И это при том, что данное предприятие уже в течение ряда лет не соблюдает нормативы сброса загрязняющих веществ. |
|
Отдельно следует сказать об определении и применении коэффициента индексации платы, осуществляемом в соответствии с Положением "Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на 1999 год", согласованным Минфином России, Минэкономики России и утверждённым Госкомэкологии России, а также Порядком регулирования нормативов платы за загрязнение окружающей среды с учётом изменения уровня цен (раздел 8 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, зарегистрированным Минюстом России 24.03.93 № 190). |
|
Регулирование базовых нормативов платы путём их ежегодной индексации в связи с изменением уровня цен, не позволяет сохранять стимулирующую роль платежей за загрязнение окружающей среды в проведении природоохранных мероприятий, так как она не адекватна изменению уровня цен на оборудование, строительно-монтажные, проектные работы и другие подобные мероприятия. |
|
Предусмотренный ст. 84 Закона "Об охране окружающей природной среды" размер штрафов, налагаемых в административном порядке на предприятия, организации и учреждения за нарушения природоохранительного законодательства во много раз ниже причиняемого этими нарушениями ущерба. |
|
Широко применяется практика зачета платежей в счет природоохранных мероприятий и согласование временных уровней выбросов (сбросов), что фактически подрывает авторитет платежей за загрязнение в их фактическом виде экологического налога. |