- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
Экономика традиционно изображается в виде замкнутой системы, состоящей из хозяйственных групп (предприятия и домашние хозяйства), финансовых и материальных потоков между ними. Эти группы являются структурами, определяющими решения на рынках ресурсов и продуктов (анализ деятельности государства вторичен и рассматривается обычно отдельно). Домашние хозяйства и предприятия "разведены" по разным сторонам рынков ресурсов и товаров. Примечательной чертой такого построения экономики является ее самодостаточность (см. рисунок 1.1). На рынке товаров и услуг домашние хозяйства выступают в роли покупателей, а предприятия – продавцов; домашние хозяйства приобретают товары и услуги, которые производят предприятия. На рынке факторов производства (труд, земля и капитал) домашние хозяйства предлагают факторы производства, которые приобретают и используют предприятия для производства товаров и услуг. Домашние хозяйства используют деньги для покупки товаров у предприятий. Предприятия используют часть выручки для оплаты факторов производства, оплаты труда работников. Остаток представляет собой прибыль собственников предприятий, одновременно являющихся членами домашних хозяйств. Таким образом, денежные средства, расходуемые на приобретение товаров и услуг, поступают от домашних хозяйств к предприятиям, а денежный доход в форме заработной платы, ренты и прибыли поступает от предприятий к домашним хозяйствам.
Р исунок 1.1. Круговая замкнутая экономическая модель
Вместе с тем, очевидно, что такое описание экономики слишком упрощено, так как любая экономическая система взаимодействует с окружающей средой. В агрегированном виде, если рассматривать экономику как “черный ящик”, то на ее вход подается сырье А, произведенные товары и услуги циркулируют внутри "черного ящика", а на выходе образуются отходы В (см. рис. 1.2).
Рисунок 1.2. Схема взаимодействия экономика - природная среда
Следующий тип моделей - материальные балансы дает более глубокое описание взаимосвязей между экономикой и окружающей средой по сравнению с приведенными выше рисунками 1.1 и 1.2. Модель материального баланса, иллюстрирующая материально-энергетические потоки внутри экономической системы, а также между экономикой и окружающей средой представлена на рисунке 1.3. Левая часть рисунка 1.3 близка к модели взаимодействия "домашнее хозяйство – предприятие" (см. рис. 1.1). В правой части рисунка модели материального баланса вводится дополнительный экологический сектор, соединяющий потоки ресурсов, отходов и ассимиляционный потенциал в едином кругообороте.
Рисунок 1.3. Упрощенная модель материального баланса
И сточник: Прато (1998)
-
Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
Дилемма последней трети ХХ века – возможен ли неограниченный экономический рост, направленный на увеличение благосостояния людей и не имеющий внешних пределов? Национальный опыт большинства стран и позиция мирового сообщества в целом дают отрицательный ответ на этот вопрос, который в этом случае превращается в чистую риторику. Факты деградации окружающей среды свидетельствуют о том, что в мировом масштабе неограниченный экономический рост привел к возникновению острейших глобальных экологических проблем, любая из которых потенциально может привести человечество к гибели. Среди этих проблем можно выделить следующие: опустынивание, обезлесение, дефицит сырья, парниковый эффект, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений и др. (см. таблицу 1.3)
Таблица 1.3. Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 года (выдержки)
Характеристика |
Тенденция 1972 – 1992 г.г. |
Сценарий 2030 г. |
Сокращение площади естественных экосистем |
Сокращение со скоростью 0,5 – 1,0% в год на суше; к началу 90-х гг. сохранилось около 40% от начального уровня |
Сохранение тенденции, приближение к почти полной ликвидации на суше естественных экосистем |
Истощение озонового слоя, рост озоновой дыры над Антарктидой |
Истощение на 1 – 2% в год озонового слоя, рост площади озоновых дыр |
Сохранение тенденции даже при прекращении выбросов озоноразрушающих веществ к 2000 г. |
Сокращение площади лесов, особенно тропических |
Сокращение со скоростью от 117 (1980 г.) до 18020 тыс. кв. км (1989 г.) в год; лесовосстановление относится к сведению как 1:10 |
Сохранение тенденции, сокращение площади лесов в тропиках с 18 (1990 г.) до 9 – 11 млн км2, сокращение площади лесов умеренного пояса |
Опустынивание |
Расширение площади пустынь (60 тыс. км2 в год), рост техногенного опустынивания токсичных пустынных ландшафтов |
Сохранение тенденции, возможен рост темпов опустынивания за счет уменьшения влагооборота на суше и накопления загрязнителей в почвах |
Деградация земель |
Рост эрозии (24 млрд тонн ежегодно), снижение плодородия, накопление загрязнителей, закисление, засоление почв |
Сохранение тенденции, рост эрозии и загрязнения почв, сокращение сельскохозяйственных земель на душу населения |
Ухудшение качества жизни, рост заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в том числе генетических, появление новых болезней |
Рост бедности, нехватка продовольствия, высокая детская смертность, высокий уровень заболеваемости, необеспеченность чистой питьевой водой; рост генетических заболеваний, |
Сохранение тенденции, рост нехватки продовольствия, рост заболеваний, связанных с экологическими нарушениями, в том числе генетическими, расширение территории распространения инфекционных заболеваний, появление новых болезней |
Источник: Экологические проблемы: что происходит, кто виноват, что делать? М., изд-во МНЭПУ 1997
Исследования влияния неограниченного экономического роста на запасы природных ресурсов, состояние окружающей среды и обеспеченность продовольствием населения планеты проводились многими учеными при помощи метода глобального моделирования. Наиболее известной и популярной среди таких работ является доклад Римскому Клубу «Пределы роста», представленный в 1972 году группой экспертов под руководством Д. Медоуза. Исходя из известных данных о существующих запасах энергии, минералов и т.д., а также о существующем уровне добычи полезных ископаемых, авторы предсказывали надвигающуюся на человечество экологическую катастрофу, в том числе голод, окончательное истощение ресурсов нефти и газа.
Пример. Пределы роста. (Источник: Д. Медоуз и др. «За пределами роста». М.: Прогресс - Пангея, 1994, с. 151- 154)
В первом докладе Римскому клубу «Пределы роста» смоделирован целый ряд вариантов (сценариев) развития мировой системы. Но наибольшую известность получил один из них, названный «стандартным» или «исходным» (см рис. на слайде). Большинство читателей и мировое общественное мнение придали ему большее значение, нежели остальным сценариям. По этому сценарию мировое сообщество развивается, насколько это возможно, без каких-либо серьезных политических изменений. Новые технологии появляются в сельском хозяйстве, промышленности и сфере социальных услуг в соответствии с установившимся порядком. Не предпринимается никаких чрезвычайных усилий по уменьшению уровня загрязнения или сохранению ресурсов. Смоделированный мир пытается вовлечь все человечество в демографический переход к индустриальной, а затем постиндустриальной экономике. По мере роста сектора услуг в этом мире все более доступными становятся здравоохранение и контроль за рождаемостью; с ростом сельскохозяйственного сектора увеличиваются инвестиции в него, что обеспечивает более высокие урожаи; с ростом промышленного сектора производится больше загрязнителей и требуется больше невозобновимых ресурсов.
Глобальная численность населения в «стандартном» сценарии возрастает с 1,6 млрд. чел. в 1900 г. до более чем 5 млрд. чел. в 1990 г. и превышает 6 млрд. чел. в 2000 г. Общий объем промышленного производства увеличивается с 1900 по 1990 год в 20 раз. За этот период используется только 20 % мировых запасов невозобновимых ресурсов, то есть к 1990 г. остается 80 % этих запасов. Объемы загрязнения в этом же году начинают заметно расти. Продолжительность жизни, количество услуг и товаров на душу населения, объем производства продуктов питания увеличиваются.
Помимо изучения соотношения пределов исчерпаемости природных ресурсов и темпов экономического роста важны исследования в области соотношения экономического роста и динамики уровня загрязнения. Корреляционный анализ показал, что динамика загрязнения представляет собой U-образную параболическую кривую (ветвями вниз), изменяющуюся с ростом благосостояния общества, выражаемым среднегодовым доходом на душу населения. Иными словами, при небольших доходах населения на ранних стадиях экономического роста уровень загрязнения имеет тенденцию возрастать, но при достижении определенной точки он начинает снижаться, так как в обществе уже проявляется озабоченность состоянием окружающей среды и возникает желание изыскивать больше ресурсов для ее охраны. Подобная ситуация наблюдалась во многих западных странах, например в отношении проблем кислотных дождей, загрязнения водных ресурсов и т.д. (ниже приведен график, составленный экспертами Всемирного Банка на основе межстранового статистического анализа выбросов сернистого ангидрида в атмосферу в зависимости от дохода на душу населения). Однако для ряда видов загрязнения (CO2) такое снижение пока еще не было отмечено (см. рис. 1.4).
Рисунок 1.4. График концентраций SО2 на урбанизированных территориях
Проблемы, порождаемые неограниченным экономическим ростом, подвели человечество к мысли о необходимости качественно иного типа экономического развития, названного устойчивым развитием.