- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
Двумя важными факторами, которые определяют необходимость государственного вмешательства, являются экономическая эффективность (т.е. увеличивает ли такое вмешательство общественное благосостояние) и справедливость (т.е. завершается ли такое вмешательство в конечном итоге справедливым распределением затрат и выгод). Вопрос о справедливости может в какой-то мере оказаться менее важным на уровне одного проекта, поскольку могут быть использованы решения политического характера с целью перераспределения благ (например, поступления от налогов могут быть направлены для помощи менее обеспеченным группам населения). Принципы платности за загрязнение ("загрязнитель платит") и пользования природными ресурсами ("пользователь платит") должны рассматриваться в качестве руководящих правил. Они не являются дополнительными факторами учета, а представляют собой прямые рекомендации, характеризующие эффективность и справедливость.
Эффективность
Эффективность имеет в экономике специальное и четко определенное значение. Когда мы говорим об эффективности, имеется в виду эффективное использование или распределение ресурсов. Если все ресурсы (рабочая сила, капитал и природные ресурсы) используются эффективно, то общественное благосостояние максимизируется. Таким образом, эффективность в экономике, это то же самое, что максимизация общественного благосостояния. Основным требованием для достижения эффективного распределения ресурсов являются отсутствие провалов рынка (т.е. цена ресурсов соответствует полным социальным издержкам, как это было показано в главе 2).
Государственное вмешательство, направленное на решение природоохранных проблем, или иные формы такого вмешательства обычно оцениваются с помощью приращенных (предельных) величин. Это означает, что мы рассматриваем предельные изменения как измеритель прироста общественного благосостояния, а не оцениваем суммарный объем общего благосостояния. Расчет общественного благосостояния выполняется с помощью анализа "затраты – выгоды" (к рассмотрению этого вопроса мы вернемся в разделе 3.3).
|
Врезка. Оптимальность по Парето и критерии улучшения социального благосостояния В результате государственного вмешательства обычно возникают "выигравшие" и "потерпевшие" группы в обществе. Поэтому важно определить, улучшилось ли благосостояние общества, если одним стало лучше жить, а другим хуже. Проблема состоит в том, что мы не можем арифметически складывать благосостояние индивидов. Мы можем только складывать, например, денежную стоимость приобретенных ими товаров. Мы не можем говорить, что дополнительные 1000 руб. приносят то же самое благосостояние человеку А, как и человеку Б. У нас нет никаких способов измерения фактического благосостояния, которое эти 1000 руб. вызвали бы для этих двух человек. В простом случае, когда в результате государственного вмешательства никто не станет жить хуже и, по крайней мере, один член общества улучшит свое благосостояние, можно утверждать, что общество в целом улучшило свое благосостояние. Этот критерий для определения, увеличилось ли социальное благосостояние, называется критерием по Парето. Однако, в реальности определение благосостояния по критерию Парето мало помогает, поскольку очень редко происходит так, что государственное вмешательство не приводит к проигравшим, а все остаются только в выигрыше. Ведь, если кто-то ухудшает свое благосостояние, то критерий Парето не будет выполнен. Вместо строгого использования критерия Парето, экономисты складывают денежные выражения всех затрат и выгод, чтобы выявить, является ли их абсолютное изменение в денежном выражении (в противоположность совокупному благосостоянию) положительным или отрицательным. Если совокупный эффект положителен, можно в принципе перераспределить полученную сумму таким образом, чтобы те, кто получил выгоду от данного государственного вмешательства, скомпенсировали бы потери обделенных, и чтобы еще после этого остался некоторый экономический излишек. В этом случае никто не оказался бы в худшем положении и, по крайней мере, один человек стал бы жить лучше. Тогда можно сказать, что вмешательство соответствует критерию Парето, и оно привело к росту социального благосостояния. В большинстве ситуаций на практике, однако, бывает очень сложно осуществить это перераспределение средств. Поэтому указанный критерий иногда называют "критерием гипотетической компенсации по Парето". Этот критерий дает теоретическое обоснование использованию простого сложения затрат и выгод в денежном выражении для оценки социального благосостояния. |