§ 3. Выморочное имущество

Установив, что государственное имущество, у кого бы оно ни находилось, никогда не может стать имуществом бесхозяйным и что ст. 47 ГК. в той ее части, в какой она сохраняет за лицом, пропустившим исковую давность, возможность вновь приобрести утраченное право, вообще неприменима к отношениям по задавненному государственному имуществу, мы можем перейти и к разрешению вопроса о возникновении прав государства на бесхозяйное имущество» При этом считаем необходимым вновь подчеркнуть, что, поскольку государственное имущество никогда не может оказаться бесхозяйным, речь будет идти о возникновении прав государства на ставшее бесхозяйным имущество граждан, кооперативно-колхозныу и общественных организаций.

Анализ проблемы возникновения на стороне государства прав на бесхозяйное имущество следует начать с вопроса о переходе в собственность государства выморочного имущества. Содержание (стр.168) ч. 2-й ст. 433 ГК, а также ст. 1 «Правил перехода к государству наследственных имуществ», утвержденных постановлением СНК РСФСР от 28 декабря 1943 г. и предусматривающих переход к государству выморочного имущества, может быть сведено к следующему.

В случае отсутствия наследников по закону и по завещанию, непринятия ими наследства или лишения в завещании наследодателя права наследования всех наследников имущество признается выморочным и переходит в собственность государства.

Порядок и время перехода выморочного имущества в собственность государства, а также вопрос о том, с какого момента считается возникшим право государства на переходящее к нему наследственное имущество, предусмотрены в ст. ст. 3 и 4 названных Правил II в ст. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 января 1946 г. № 1/2/У, которые устанавливают, что переход к государству наследственных имуществ происходит на основании свидетельства нотариального органа по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. Временем перехода наследственного имущества в собственность государства, как выморочного, считается день выдачи нотариальной конторой подлежащему финансовому органу свидетельства о выморочности наследственного имущества. Право государства на переходящее к нему наследственное имущество считается возникшим в момент открытия наследства, и с этого момента государство имеет право на доходы от него.

К анализу содержания приведенных статей мы и должны обратиться. Следует, во-первых, отметить, что истечение шестимесячного срока со дня открытия наследства само по себе не в состоянии привести к переходу наследственного имущества в собственность государства. В момент истечения срока на стороне государства — казны возникает лишь возможность приобрести право на наследственное имущество в установленном законом порядке. При этом право государства на принятие выморочного имущества всегда возникает только по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, хотя бы наследодатель умер, вообще не оставив наследников или все они были лишены в завещании наследодателя права наследования. Если же наследодатель оставил после себя наследников, возникновение на стороне государства права на получение наследственного имущества зависит не только от истечения срока, но прежде всего и от поведения самих наследников: от принятия или непринятия ими наследства.

Поскольку переход к государству наследственных имуществ происходит на основании свидетельства нотариальной конторы, в день выдачи его нотариальной конторой подлежащему финоргану, указанное свидетельство имеет конститутивное значение. Это значит, что свидетельство нотариальной конторы играет роль завершающего элемента сложного юридического состава, в результате наступления которого наследственное имущество переходит в собственность государства. (стр.169) В постановлении Пленума Верховного Суда СССР № 7 от 5 сентября 1952 г. отмечено, что судебные органы без всяких оснований удовлетворяют ходатайства о продлении шестимесячного срока для принятия наследства даже после перехода имущества, как выморочного, к государству. Исходя из этого Верховный Суд разъясняет, что если в шестимесячный срок наследство не будет принято, то наследственное имущество считается собственностью государства и заявления о продлении шестимесячного срока удовлетворению не подлежат, Нам представляется, что приведенное разъяснение Верховного Суди находится не в соответствии как со ст. 3 Правил перехода к государству наследственных имуществ, так -и с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 января 1946 г. Выморочное имущество в результате самого факта истечения шестимесячного срока, установленного для принятия наследства, еще не становится собственностью государства, — необходима помимо этого выдача нотариальной конторой свидетельства о признании имущества выморочным. Именно поэтому действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. и было распространено на наследства, открывшиеся до издания Указа, но к моменту издания Указа не принятые наследниками и не перешедшие в собственность государства как выморочные. Конечно, шести месячный срок не подлежит продлению в тех случаях, когда выморочное имущество на основании свидетельства нотариальной конторы перешло в собственность государства и было передано для использования государственной или общественной организации, или отдельным гражданам. Если в постановлении Пленума- Верховного Суда СССР от 5 сентября 1952 г., несмотря на неудачную редакцию, заложена именно эта мысль, с нею следует согласиться.

Говоря о материально-правовом конститутивном значении свидетельства нотариальной конторы, мы далеки от мысли утверждать, что нотариальный орган мог бы, установив, что имущество является выморочным, тем не менее отказать финоргану в выдаче свидетельства о выморочности имущества. Более того, нотариус обязан выдать такое свидетельство и независимо от того, поступило ли от финоргана требование о выдаче свидетельства.¹⁹³

Нотариальный орган не вправе выдать свидетельство о выморочности имущества лишь при наличии спора о праве гражданском, т. е. спора о выморочности имущества между казной, в лице соответствующего финоргана, и другим лицом, например владельцем имущества. В этом случае финорган обязан предъявить иск о признании имущества выморочным к его фактическому владельцу.

Подобно тому, как обращение финоргана в нотариальную контору с требованием о выдаче свидетельства само по себе еще недостаточно для того, чтобы произошел переход наследственного имущества в собственность государства (необходима помимо этого и выдача нотариальной конторой требуемого свидетельства), так и обращение финоргана с иском в суд, если иск является основательным, недостаточно само по себе для перехода наследственного имущества в собственность государства (необходимо, кроме того, и вынесение судом решения об удовлетворении иска финоргана). Решение суда в этом случае будет иметь конститутивное значение, т. е. значение завершающего элемента сложного юридического состава, на основании которого происходит переход наследственных имуществ в собственность государства. (стр.170)

Мы не можем поэтому согласиться с К. А. Граве, который полагает, что признание за решением суда значения акта, переносящего на государство право на наследственное имущество, подрывает порядок перехода выморочного имущества в собственность государства, установленный в § 3 Инструкции НК.Ф СССР от 31 мая 1943 г. и в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 января 1946 г.¹⁹⁴

Дело в том, что названные Инструкция НК.Ф СССР и постановление Пленума Верховного Суда СССР рассчитаны на такие случаи, когда переход наследственного имущества, как выморочного, в. собственность государства происходит в бесспорном порядке. В случае же спора о праве гражданском вопрос о переходе имущества,. как выморочного, в собственность государства, в силу ст. 2 ГК, может быть разрешен только судом. При наличии же вступившего в законную силу решения суда о признании имущества выморочным обращение в нотариальную контору с требованием о выдаче свидетельства о выморочности имущества с приурочением момента перехода имущества в собственность государства не ко времени вступления в законную силу решения суда, а ко времени выдачи нотариальной конторой указанного свидетельства представляется нам не только практически излишним, но и теоретически недопустимым, Можно лишь предоставить финоргану право требовать от нотариальной конторы выдачи указанного свидетельства, признавая, однако, в этом случае конститутивное значение не за свидетельством нотариальной конторы, а именно за судебным решением.

В отличие от свидетельства о выморочности наследственного имущества, имеющего конститутивное материально-правовое значение, свидетельства о праве наследования, выдаваемые нотариальными конторами по просьбе принявших наследство наследников, как правило, по истечении шестимесячного срока со дня открытия наследства, не имеют конститутивного значения даже в тех случаях, когда они необходимы для осуществления возникших на стороне наследников прав. Право на наследство возникает на стороне наследника в результате принятия им наследства, причем объем этого права устанавливается с полной определенностью по истечении шестимесячного срока со дня открытия наследства.

Итак, право государства на выморочное имущество не возникает автоматически в тот самый момент, когда имущество становится выморочным. По истечении шести месяцев со дня открытия наследства на стороне государства возникает лишь право на принятие выморочного имущества в установленном законом порядке. При этом свидетельство нотариальной конторы о признании наследственного имущества выморочным, а в случае спора о праве гражданском — решение суда, имеет конститутивное значение, т. е. значение завершающего (стр.171) элемента сложного юридического состава, в силу которого наследственное имущество переходит в собственность государства. Обращение финоргана в нотариальную контору за выдачей указанного свидетельства, а в случае спора о праве гражданском — в суд с иском о признании имущества выморочным, само по себе еще не является достаточным для того, чтобы произошел переход наследственного имущества в собственность государства.

Временем перехода наследственного имущества в собственность государства считается день выдачи нотариальной конторой подлежащему финоргану свидетельства о выморочности имущества или день вступления в законную силу решения суда о признании имущества выморочным. При этом право государства на наследственное имущество считается возникшим с момента открытия наследства.

Придание обратной силы факту перехода наследственного имущества в собственность государства имеет немаловажное практическое значение. Так, если наследственное имущество будет передано на хранение лицу, проживавшему совместно с наследодателем, и это лицо неправомерно отчудит входящую в состав наследства вещь третьему добросовестному приобретателю, возникновение на стороне последнего права собственности будет зависеть от того, к кому в конечном счете перейдет наследственное имущество, — к гражданину или к государству.

Известно, что акту принятия наследства наследниками также придается обратная сила. Однако, поскольку наследственное имущество было сдано на хранение в интересах наследников, оно должно приравниваться к имуществу, вышедшему из обладания собственника по его воле. Поэтому если правопреемником наследодателя будет физическое лицо, на стороне добросовестного приобретателя вещи, неправомерно отчужденной хранителем наследственного имущества, — возникнет право собственности. Наследник вправе будет предъявить к хранителю иск о возмещении действительной стоимости неправомерно отчужденной вещи. Если же наследственное имущество как выморочное или на основании ч. 1-й ст. 422 ГК перейдет к государству, финорган, — поскольку право государства на наследственное имущество считается возникшим с момента открытия наследства, а виндикация государственной собственности, в силу ст. 60 ГК, является неограниченной, — сможет истребовать вещь и у ее добросовестного приобретателя.

Предположим далее, что в состав наследственной массы входят вещи, к моменту смерти наследодателя не находившиеся в его обладании. Как быть в том случае, если после смерти наследодателя последует неправомерное отчуждение этих вещей третьему добросовестному приобретателю? Мы полагаем, что на основании ст. 60 ГК вопрос должен быть решен в зависимости от того, каким образом эти вещи вышли из обладания личного собственника наследодателя. Преимущества, установленные для госорганов ст. 66 ГК в этом случае не могут быть использованы, поскольку вещь вышла (стр.172) из состава наследственной массы при жизни наследодателя. Между тем, право государства на переходящее к нему наследственное имущество считается возникшим лишь с момента открытия наследства,. т. е. с момента смерти наследодателя.

Таковы вкратце некоторые проблемы, возникающие при изучении вопроса о порядке и времени перехода наследственного имущества, как выморочного, в собственность государства, а также вопроса о правовых последствиях возникновения на стороне государства права на наследственное имущество.