Text 3: стадии в процессе политики

Процесс политики можно разделить на четыре самостоятель­ные (distinct) стадии: инициирование (initiation), формулирова­ние (formulation), выполнение (имплементация) и оценка (evaluation) политики.

Инициирование

Эта стадия играет очень важную роль, так как именно здесь существующие проблемы квалифицируются как вопросы поли­тической повестки дня и определяются подходы к их решению.

Трудность изучения этой стадии заключается в том, что грудно определить источник инициативы. Она может исходить (to stem) «сверху» от политических лидеров, правительства, пра­вительственных агенств, а может возникнуть «снизу» через дав­ление общественного мнения, СМИ, политических партий, групп интересов, экспертных центров (think tanks) и т.п. Часто именно писатели, ученые и философы становятся инициатора­ми основополагающих ценностей и теорий, которые затем вы-ишгаются партиями и политическими лидерами как предложе­ния о разработке той или иной политики.

Формулирование

Как только вопрос или комплекс вопросов попадает в поли-гическую повестку дня, начинается процесс подробного рас­смотрения и анализа для разработки системных (systematic) предложений по политике. Формулирование политики ведет (to entail) не только к переводу общих предложений в конкретные и подробные рекомендации, но также и к отфильтровыванию (to tiller out) ряда вопросов, а иногда и к существенному перефра-шрованию (the fundamental recasting) находящегося на рассмот­рении вопроса.

Эта стадия позволяет по-новому интерпретировать вопрос, | ак как те, кто формулирует политику может видеть «проблему» песьма отлично от тех, кто поднял этот вопрос изначально. И хотя общественное мнение, СМИ и другие стараются оказать нлияние на объективность изложения (to set) вопроса, нет ника­кой гарантии, что приоритеты, расставленные теми, кто форму-шруст политику, будут идентичны приоритетам инициаторов

ПОЛИТИКИ.

Наконец, именно на этой стадии проходит анализ и обзор возможных вариантов (options) политики, ведущих к выбору предпочтительного варианта. Это на практике означает приня­тие властного решения. Но нужно отметить, что этот последний шаг — не что иное как чистая формальность (little more than а formality), так как решающие аргументы и обсуждения уже прошли на более ранней стадии. Поэтому правительства и зако­нодательные органы лишь «штампуют» (to rubber stamp) реше­ния, которые по существу были «сделаны» в других кабинетах.

Осуществление (имплементация)

Для достижения отличной (perfect) имплементации, т.е. когда результаты полностью совпадают с намерениями, необходимы следующие условия:

• унитарная (unitary) управленческая система с единой лини-т ей власти для обеспечения центрального контроля ,

• единообразные (uniform) нормы и правила, которые дейст-; вуют во всей системе

• отличная информация, отличные системы коммуникации и, отличная координация

• достаточное время для мобилизации управленческих ресур-, сов. ,i

Из-за трудности достижения любого из этих условий, не Г01 воря уже о всех, не удивительно, что разрыв (gap) между реше­нием и его осуществлением превращается в пропасть (gulf). Хол тя те, кто делает политику, могут иметь демократическую леги­тимность, но те, кто ее выполняет (государственные служащие местные управленцы (local government officers), полицейские врачи, учителя), могут иметь свое «на уровне улицы» ('stre* level') понимание того, что «будет работать», а что «не будет ботать».

Главной дилеммой в области имплементации аналити (commentators) считают компромисс между централизован н контролем и гибкостью в применении политики на местах. Чи новники и профессионалы государственных служб могут филь ровать или по-своему интерпретировать аспекты государствен ной политики, которые, по их мнению, могут угрожать их кар" ере или профессиональным интересам.

Оценка

Кульминацией процесса политики (The policy pro culminates with) является оценка и обзор политики, ведущие, ПЦ крайней мере в теории, к решению о сохранении, продолжении

(succession) или прекращении (termination) данной политики. Эта стадия завершает цикл политики в том смысле, что инфор­мация, полученная в результате оценки, может быть вновь ис­пользована (to feed back) для стадий инициирования и форму­лирования. Наряду с (As well as) рассмотрением вопросов по существу (to address the substantive issues), т.е. эффективности го­сударственной политики, оценка может пролить свет и на орга­низационные (procedural) вопросы: как организована стадия формулирования, с кем и когда проводятся консультации, как контролируется имплементация.

Чтобы весь процесс политики был эффективным, т.е. требо­вания (inputs) переводились в решения (outputs), необходимо, чтобы сам процесс всегда был открытым для контроля и крити­ки. Слишком часто (All too frequently) под традицией (culture) секретности скрываются некомпетентность и корыстное (self-serving) поведение.

Ex. IS. Translate the text into Russian. Discuss it