Конституция 1795.

Заявление о том, что хотят покончить с революционным террором. Хотят ввести в действие Конституцию 1793 года. Специальный комитет для введения в действие этой Конституции. Профессор Градовский: «Те, кто свергает диктаторов, это люди с «чистыми руками»».

Власть поменялась. Но ситуация все равно сложная. Критика термидорианцев. 1795 – конституируют свою власть. Конституция периода Директории (372 статьи). Важна для эволюции конституционного права Франции. В ней предусмотрена Декларация прав и Декларация обязанностей. Вол Франции – республика, установленная в 1792 году. Основная идея – нельзя допустить подобие якобинской диктатуры. Поэтому нельзя допустить всевластие одного органа, как это было в случае с Национальным конвентом (однопалатным органом). Для этой цели:

• Вводится двухпалатный представительный орган. Нижняя – Совет 500, верхняя – Совет старейшин (250 человек). Отказ от всеобщих выборов, высокий ценз. Для членов палаты старейшин – ценз возраста, имущественный ценз + ценз нравственности;

• Чтобы власть не застаивалась – постоянная ротация депутатов (обновление части одной из палат);

• Идея расщепленного законотворческого процесса. Каждая палата на определенном месте. Нижняя палата – депутаты с законодательной инициативой и полномочиями обсуждать законопроекты. Верхняя палата только принимает или отвергает законопроект;

• Исполнительная власть вручается Директории. 5 членов Директории. Постоянная ротация. Ежегодно обновляют одного. (Совет старейшин предлагает кандидатуры, Совет 500 – выбирает из них). Председательствуют по очереди по 3 месяца. Правительство Директории – «Правительство качелей», за его непоследовательный курс. Т.к. не справилось с задачами, конституционный, режим ими установленный, становился все более непопулярным и неустойчивым. Идея об установлении сильной единичной власти, сильного правления.

Конституция 1799.

Наполеон приходит к должности Первого консула. Начало периода консульства Наполеона Бонапарта. 18 Брюмера – приход к власти. Основной разработчик – Сиейс.

Принципы Конституции:

• «разделяет, чтобы избежать демократии», «централизует чтобы избежать анархизма»;

• «смысл всех установлений – индивидуальная свобода»;

• «Конституция должна быть краткой и неясной»;

• «разделение уравновешенных властей – есть ни что иное, как механистическая система противовесов»;

• никто не должен становиться должностным лицом, иначе как по доверию тех, над кем он должен осуществлять власть»;

• «доверие должно исходить снизу, а власть сверху»;

Первый проект Наполеону не понравился. Пересмотрели. Совет 500 + Совет старейшин рассматривают проект. Голосование не проводится. Каждый расписался на этом проекте. А потом, в соответствии с идеей Французской революции, Конституция передается на плебейсцит. Народ проголосовал.

В отличие от предшествующих конституций в этой не было Декларации прав и свобод. В обществе популярна идея народовластия, поэтому законодатель не решается отказаться от идеи всеобщих выборов. Эта свобода остается.

1. Никаких реальных выборов данных закон не предусматривал. Введена сложная система с образованием 3 списков граждан, так называемых «доверительных списков»:

• Коммунальный. Все мужчины, 21 год, собравшись в коммуне, избирали из своей среды 1/10 – это был коммунальный список. Из этого списка правительство назначает всех должностных лиц коммуны;

• Департаментский. 1/10 коммуны из своей среды выбирали еще 1/10 – это департаментский доверительный список. Отсюда назначали всех должностных лиц в Департаменте;

• Национальный. Лица в департаментском списке выбирают 1/10 – национальный список. Отсюда формируются все центральные органы государства;

Списки обновлялись 1 раз в 3 года.

2. Расщепленный законотворческий процесс:

• Право законодательной инициативы принадлежит Государственному совету. Все члены совета назначаются Первым Консулом;

• Обсуждение законопроекта, внесенного Государственным советом. Имеет место в Трибунате. 100 человек в Трибунате. Они назначаются Охранительным Сенатом из числа внесенных в национальный список и выражают свое отношение. После 1800 – работа по созданию Гражданского кодекса. Сильное сопротивление Трибуната. Поэтому в 2 раза уменьшился его состав. Только 50 человек были сторонниками кодекса. Трибунат выделил из своей среды троих ораторов, которые должны были обосновать решение Трибуната к принятому акту;

• Принятие закона – исключительное право Законодательного Корпуса. Голосование тайное. В состав Законодательного Корпуса – 300 депутатов, назначенных из состава национального доверительного списка. Это назначение производит Охранительный Сенат;

• Промульгация законов – исключительное право Первого Консула;

Охранительный Сенат – особенный орган, не относящийся ни к исполнительной, ни к законодательной власти. В течение 10 лет состав был доведен до 80 членов. Охранительный Сенат получает право признавать акты частного или постоянного действия недействительными, если они не соответствуют Конституции;

Правительство состояло из 3 консулов. Только Первый обладал решающим голосом. Два других – совещательные. Консулы на 10 лет. Вся исполнительная власть была сосредоточена в руках Первого консула, в том числе он назначал на должности судей. В его руках промульгация законов.

Данная конституция закрепляет сильную единичную власть Первого консула. 1802 – после крупных дипломатических достижений Наполеона принимается сенатус-консульт, который проходит плебейсцит. В нем зафиксировано:

• Наполеон – пожизненный консул;

• Право назначения приемника;

• В знак благодарности, Сенат получил право издавать сенатус-консульты, как обычные, так и органические;

• Право приостановления Конституции у Сената;

• Сенат – может распустить Законодательный корпус и Трибунат;

1804 – издание еще одного сенатус-консульта, который также пройдет плебейсцит. В этом акте:

• Наследственная императорская власть во Франции находится в семье Бонапартов. Сняты противоречия… Форма правления – республика, а о своей сути – монархия;

• За императором – право издавать декреты, право законодательствовать.

***

Только две страны оказали сопротивление Бонапарту – Италия и Россия.