Вопрос 3. Контроль за деятельностью и соблюдением законов учреждениями и органами, исполняющими наказания, виды контроля.

Контроль за деятельностьюучреждений и органов, исполняющих наказания, имеет большое социально-правовое значение. Прежде всего, в процессе контроля обеспечивается соблюдение законности при исполнении уголовных наказаний.

Уголовное наказание есть форма ограничения прав человека и гражданина, посягнувшего на законом охраняемые интересы. Поэтому необходим жесткий контроль за тем, как установлены эти

ограничения и как они применяются, т.е. за исполнением уголовных наказаний.

В главе 2 Конституции Российской Федерации провозглашены широкие права и свободы человека и гражданина, а также гарантированная их защита от посягательств всей системой отечественного права, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, являющимися составной частью ее правовой системы.

Вместе с тем в ст.55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, не самоцель, а необходимое средство повышния эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружить и устранить выявленные в деятельности персонала недостатки.

Значениеконтроля за деятельностью персонала проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в Гл. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Регламентированный в данной главе контроль за деятельностью персонала может быть классифицирован по различным основаниям:

В зависимости от субъектов, которые осуществляют контроль, различаются:

- международный,

- государственный,

- общественный контроль.

I. Международный контроль.Государства являются участниками международных соглашений, закрепляющих общепризнанные стандарты обращения с осужденными, соблюдение их политических, граждан­ских и социально-экономических прав и свобод. Не исключение и Российская Федерация, которая подписала почти все международные соглашения в этой сфере.

Международный контроль за назначением и исполнением уголовных наказаний осуществляется в трех формах:

1.анализ международными организациями по правам человека и комитетами Организации Объединенных Наций государственных докладов о соблюдении прав человека и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав и гражданина;

2.обнародование другими государствами данных о положении дел с охраной прав человека в Российской Федерации;

3.право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.

II. Государственный контрольза деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания,имеет несколько видов. В нем следует выделить:

1) контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления,

2) ведомственный контроль как разновидность контроля органов исполнительной власти.

3) судебный контроль

4) прокурорский надзор.

Контроль со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст.19 УИК). В соответствии со ст. 19 УИК федеральным органам государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территориях. Порядок такого контроля регламентируется законодательством РФ. Так, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993г. № 5473-1 (с изм. От 21.07.1998 г.) предусмотрено, что такое контроль могут осуществлять:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

-Правительство Российской Федерации;

- законодательные органы субъектов Российской Федерации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведомственный контроль (ст.21 УИК). Ст. 21 УИК РФ определяет, что ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Например: Министерство юстиции РФ, ГУИН Министерства юстиции РФ, подчиненные ему территориальные органы управления УИС (Главные управления исполнения наказаний, Управления исполнения наказаний Минюста России по субъектам РФ).

А) Ведомственный контроль проводится для проверки соблюдения администрацией и осужденными законов и иных нормативных актов в процессе исполнения наказаний. Б) Также производит рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц, анализ отчетов, справок, обзоров, проведение служебных расследований и проверок и др.

Судебный контроль (ст.20 УИК).

- В соответствии с ним суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, об изменении вида исправительного учреждения;

- также суд рассматривает жалобы и заявления осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

- В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденным наказания.

Прокурорский надзор (ст.22 УИК). Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» методами, указанными в главе 4 Закона «Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей», т.е.на прокуратуру возложена обязанность обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурорский надзор предполагает проверку законности отбывания наказания осужденными в соответствующих учреждениях и органах, соблюдения прав и законных интересов осужденных, выполнения ими обязанностей, установленных законами и подзаконными актами.

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор осуществляется Генеральным Прокурором России и подчиненными ему прокурорами, которым предоставлено право опрашивать осужденных, знакомиться с документами и материалами расследований, проверок, оперативными материалами, проверять обоснованность приказов, распоряжений и постановлений администрации, требовать объяснения по фактам нарушения законности и др. Прокуроры имеют право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных в нарушение закона.

III. Общественный контроль, включая средства массовой информации (ст. ст. 23 и24 УИК). В соответствии с ч. 2 ст. 23 УИК РФ правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, обладают на основании и в порядке, предусмотренном законодательством, общественные объединения, которые также призваны оказывать содействие в работе указанных учреждений и органов в исправлении осужденных, что определено в ч. 1 ст. 23 УИК РФ.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды: 1) контроль государственно-общественных организаций; 2) общественных объединений за порядком и условиями отбывания наказания; 3) контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

В зависимости от вида контроля и сфер, которые подвергаются контрольной деятельности, различаются и формы контроля. В их числе необходимо назвать: представление отчетности, в том числе и статистической, ревизии, запросы, инспектирование, проверка испол­нения, согласование, обжалование незаконных действий должност­ных лиц, посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, личный прием осужденных, ознакомление с личными делами осуж­денных, другими документами и т.п.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы совершенствуются и укрепляются ее взаимоотношения с различными неправительственными организациями. Одним из примеров тому – создание приказом Минюста России в июле 2003года Общественного совета при Министерстве юстиции по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы.

Сегодня содействие учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, в их деятельности оказывают свыше 150 благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций, а также более 350 предприятий и организаций с различной формой собственности.

Эта же форма используется представителями средств массовой информации, которым, с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения (ч.3 ст.24 УИК), производить кино-, фото - и видеосъемку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных.

Статья 24 УИК РФ предусматривает посещение мест отбывания наказания – без специального на то разрешения следующими лицами:

- Президентом Российской Федерации;

- Председателем Правительства Российской Федерации;

- членами Совета Федерации;

- депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

- президентами и главами правительств субъектов Российской Федерации;

- уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации;

- главам органов местного самоуправления;

- Генеральному прокурору Российской Федерации;

- прокурорам субъектов Российской Федерации;

- прокурорам, непосредственно осуществляющим надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

- должностными лицами вышестоящих органов;

- судьями судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

- депутатам и членам общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в пределах соответствующих территорий.

Перечисленные выше лица вправе осуществлять контроль за учреждениями и органами, исполняющими наказания и принимать меры к устранению недостатков, вскрытых в любой сфере их деятельности.

Контроль за деятельностью военных органов, исполняющих наказания военнослужащих, проходящих военную службу, осуществляется военным судом, военной прокуратурой, вышестоящим командованием. Положения ст.24 УИК РФ, относящиеся к контролю за исполнением наказаний высшими лицами должностными лицами государственной власти и управления, средств массовой информации и общественности, в полной мере распространяется и на военные органы, исполняющие уголовные наказания.

4. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с органами, ведущими борьбу с преступностью и с общественными объединениями и организациями.

Борьба с преступностью в стране является основной задачей государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, судов, учреждений и органов, исполняющих наказания. Успешная деятельность данных органов отражается, прежде всего, в осуществлении взаимодействия на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы и правоохранительных органов и общественности должно быть постоянным, действенным, обеспечивающим решение, поставленных системой, задач, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности. Проблема взаимодействия заключается в эффективности организации взаимосвязи указанных органов, зависящей как от внешних факторов – общего уровня экономического и политического развития общества, так и от внутренних: особенностей этапа борьбы с преступностью, места и роли каждого органа в борьбе с ней, правовой регламентации их деятельности.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправленияимеет свое отражение в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации. Речь идет об УИК и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которые определяют основные направления взаимодействия данных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной помощи исправительным учреждениям (ИУ): беспроцентное кредитование ИУ, освобождение от уплаты определенных (краевых, областных, местных) налогов, пониженная ставка уплаты за землю, электроэнергию и д.т. Связано это в значительной степени с тем, что положение предприятий исправительных учреждений является экономически убыточным и материальное обеспечение осужденных следует приводить в соответствие с требованиями международно-правовых стандартов и норм уголовно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти и местного самоуправления активно взаимодействуют с учреждениями уголовно-исполнительной системы в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала – финансовое преимущество для сотрудников ИУ (предоставление льгот, обеспечение детскими садами и т. д.). Также взаимодействие прослеживается при осуществлении предоставления осужденным права передвижения за пределами колонии без конвоя или сопровождения для производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения, где границы такого передвижения согласовываются руководителями ИУ и органами местного самоуправления (ч.4 ст.96 УИК).

Также довольно разнообразны иные формы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспитательной работы с осужденными: улучшение материальной базы воспитательной работы (комплектование библиотек, ремонт клубов, телевизионной техники и др.), участие в проводимых воспитательных мероприятиях и привлечение к их проведению государственных и иных организаций республики, края, области или города. Взаимодействие прослеживается при проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воинских частях (ч.3 ст.165 УИК), где специфика прослеживается при исполнении наказания в отношении именно военных осужденных. Проблемность иной формы взаимодействия вытекает из ч.3 ст.47, которая предусматривает обязательное содействие органов местного самоуправления в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы.

Важность тесного взаимодействия в применении мер по закреплению результатов исправительного воздействия на осужденных объясняется все еще низкой эффективностью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. Такая форма взаимодействия направлена на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания.

Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, с судами.Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды, учреждения и органы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловливается особой ролью судов, которые применяют наказание или освобождают от него, а также в соответствии со ст.20 УИК осуществляют судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, призванных исполнять приговоры. Основа такого взаимодействия закладывается в ходе судебного разбирательства посредством требований уголовно-процессуального законодательства (суд оказывает на подсудимых воспитательное воздействие), создавая предпосылки для последующей эффективной организации и проведения воспитательной работы с осужденными. Впоследствии, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление. Взаимодействие прослеживается и тогда, когда суд создает необходимые предпосылки для индивидуализации исполнения наказания в местах лишения свободы : назначает наказание в виде лишения свободы, определяет его размер, определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где будет исполняться наказание. При этом судом осуществляется дифференцированный подход: устанавливается и объем карательного воздействия на различные категории осужденных, и особенности их исправительного воздействия.

Взаимодействие судов и учреждений уголовно-исполнительной системы усматривается при выявлении недостатков в работе последних при рассмотрении судами уголовных дел по обвинению в совершении новых преступлений лиц, освобожденных от наказания. Наличие проблемы такого взаимодействия свидетельствует об отсутствии совершенствованной и налаженной системы применения условно-досрочного освобождения осужденных. Суды, таким образом, устраняют недостатки учреждений УИС, полученные в процессе судебного разбирательства: необоснованное представление к условно-досрочному освобождению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно и ряд других причин и условий.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказание, с органами расследованияпрослеживается в осуществлении ими их практической деятельности, в содействии друг другу в выполнении поставленных перед ними задач.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Следователь, руководствуясь нормами УПК, вносит администрации ИУ представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений, что способствует улучшению работы этих учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, повышению результативности воспитательного процесса. Аналогичные примеры имеют место и при исполнении наказания в дисциплинарных воинских частях.

Взаимопомощь в изучении личности преступника имеет двойную сторону: 1) органами дознания и следствия в процессе осуществления расследования – администрации учреждений и органов, исполняющих наказание; 2) администрация учреждений УИС содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого (в виде представления на него развернутой характеристики) в случае совершения освобожденными от наказания или отбывающими наказания нового преступления.

Иной формой взаимодействия является выявление скрытых преступлений: в ИУ, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывавшие от органов расследования и суда другие совершенные ими преступления. Выявление их – важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. На основе этой общей задачи, например, в местах лишения свободы возникла такая форма их взаимодействия, как работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с криминальной милициейзаключается во взаимной связи организации деятельности в сфере борьбы с преступностью оперативных аппаратов органов, исполняющих наказание, с оперативными аппаратами органов внутренних дел. Такая четкая организация и поддержание взаимодействия имеет важное значение для повышения эффективности борьбы с рецидивной преступностью, предполагает согласованность действий и усилий по времени и месту его осуществления, а также поставленных задач.

Основанием для начала и осуществления указанного взаимодействия должны являться фактические данные о подготовке или совершении преступлений, а также, когда предотвращение либо раскрытие некоторых преступлений силами работников одного аппарата невозможно или затруднительно. Иным поводом для взаимодействия может служить информация, полученная оперативными аппаратами о необходимости проведения совместных мероприятий по борьбе с преступностью.

Проблема такой взаимосвязи прослеживается при необходимости взаимодействия оперативных аппаратов органов внутренних дел и оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы, обусловленной рядом обстоятельств: стремлением недопущения совершения новых преступлений осужденными, отбывшими наказание; необходимостью раскрытия преступлений, совершенных осужденными до взятия их под стражу; необходимостью выявления преступных намерений у лиц, освобождающихся из органов, исполняющих наказания; проведением совместных мероприятий по розыску осужденных, бежавших из органов, исполняющих наказание; различием компетенции оперативных аппаратов, участвующих во взаимодействии.

Таким образом, под взаимодействием понимаетсяоснованная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и времени осуществление деятельности оперативными аппаратами ОВД в интересах совместного выполнения оперативно-служебных задач по борьбе с рецидивной преступностью.

Важным элементомоперативно-розыскной деятельности при осуществлениивзаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы по борьбе с преступностью является розыскная работа, осуществляемая в целях установления разыскиваемых лиц. Она направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства, иных общественно охраняемых отношений от преступных посягательств. Бежавшие осужденные, находясь на свободе, нередко совершают еще более опасные и противоправные преступления.

Розыск бежавших осужденных значительно отличается от других направлений деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений. Он ведется не только на территории ИУ, но и за ее пределами, включая иногда несколько краев и областей, а в некоторых случаях и всю Россию. Поэтому в розыске задействуется одновременно большое количество сотрудников и подразделений, дислоцированных на территории данного региона. Это представляет определенную сложность при осуществлении взаимодействия при розыске бежавших из мест лишения свободы, так как, кроме территориальной обширности, в розыске задействованы как исправительные учреждения, так и территориальные органы внутренних дел, органы внутренних дел на транспорте, органы, на которые законом возложено осуществление оперативно-розыскной деятельности (пограничная служба, таможенные органы, органы Федеральной службы безопасности, служба внешней разведки), а также иные структуры – при объявлении розыска в масштабе всей страны.

Взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с общественностью. В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений существенно ослабли. Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Статья 2 Федерального закона о введении в действие УИК РФ признала утратившим силу Положения о наблюдательных комиссиях, эти комиссии ныне не существуют. УИК уделяет значительно меньше внимания участию общественности в работе учреждений, исполняющих наказание, чем ранее действовавший Исправительно-трудовой кодекс.

Статья 23 УИК в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействия в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы такого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них: попечительский совет (для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса, укрепления материально-технической базы, решения вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц) и родительский комитет (для повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний).

Ранее в системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы, которые организовывались как при органах управления, так и непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания (в их состав входили ученые, педагоги, психологии и опытные сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы). В настоящее время создаются советы воспитателей для оказания помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Туда входят сотрудники различных служб учреждения, учителя школ функционирующих при колониях, мастера производственного обучения, преподаватели профессионально-технических училищ, а иногда и представители шефствующих организаций. В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательной работы, как приглашение для встреч с осужденными именитых людей страны, ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, а также бывших осужденных, которые ныне успешно работают.

В УИК существует пробел в виде отсутствия такой формы участия общественности, как шефство трудовых коллективов и общественных объединений над исправительными и воспитательными колониями; данная форма участия практически не сохранилась. Также отсутствует институт участия общественных инспекторов для оказания помощи сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций исправительных работ в исполнении их обязанностей.

Следует отметить, что за последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы, из-за наличия в них тяжелых условий, что связанно с переполненностью некоторых из них, недостаточностью средств на ремонт и благоустройство, а также отсутствие строительства новых учреждений. В данном случае представителем общественности зачастую являются депутаты и иные уполномоченные лица, которые могут посещать учреждения, исполняющие наказания для общего ознакомления с условиями содержания осужденных, встречаться с ними и принимать от них жалобы.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (чаще всего создавались бывшими осужденными за политические преступления, в последствии реабилитированные, и за общеуголовные преступления, а также членами их семей).

Важную роль играет Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ, где одним из направлений его деятельности является соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.

Следует отметить и изменение отношения к религии, уголовно-исполнительным законодательством были сняты многие запреты и ограничения: распространение религиозной литературы (Библии, Корана), разрешение пользоваться религиозной символикой, осуществление религиозных обрядов, встречи со священнослужителями, появилась возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения (в соответствии со ст.28 Конституции РФ), а также изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Действующий уголовно-исполнительный кодекс не только провозглашает право осужденных на свободу совести и вероисповедания, но и создает условия его реализации.

Таким образом, осуществляется взаимодействие религиозных организаций с учреждениями и органами, исполняющими наказание. В колониях и следственных изоляторах происходят обряды крещения, венчания, исповеди, отпевания умерших, групповые молитвы. Священнослужители посещают данные учреждения, исполняющие наказания, не только по просьбе осужденных (взаимодействуя при этом с администрацией колонии), но и по своей инициативе. В большинстве ИК и ВК оборудованы молельные комнаты, построены храмы.

Иной формой взаимодействия является благотворительная деятельность религиозных (общественных) учреждений, оказание материальной помощи учреждениям уголовно-исполнительной системы для осужденных в виде направления им продовольственных посылок и медикаментов.

Формы взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с правоохранительными органами и общественностью, не исчерпываются приведенными выше. Указанные формы взаимодействия не бывают постоянными: они изменяются, совершенствуются, а кроме этого отмирают под воздействием динамично развивающихся и изменяющихся социальных, экономических, политических, культурных, духовных и иных условий жизни общества и государства. Неизменно только то, что достижение целей в борьбе с преступностью (в частности при исполнении уголовного наказания) невозможно без тесного взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с другими институтами государства и общества в целом.

Исправительные учреждения взаимодействуют с судами, органами ФСБ РФ, органами расследования, милицией, налоговой полицией, таможенным комитетом, пограничной службой, а также прокуратурой.

Взаимодействие судов и органов исполняющих наказание регулируется ст. 20 УИК (исполняется судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров). Основа их взаимодействия закладывается в ходе судебного разбирательства, и далее при применении меры уголовного наказания (суд не только карает преступников, т.е. способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление). Так же эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора.

Расследование преступлений и последующее их раскрытие, осуществляемое органами ФСБ, существует в тесной взаимосвязи с учреждениями и органами, исполняющими наказания. Прежде всего на этапе предварительного расследования (касается положения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), а затем при вынесении обвинительного постановления и назначения наказания и исполнения (отбывания) наказания.

Тесное взаимодействие существует в практической деятельности органов дознания и следствия с учреждениями и органами, исполняющими наказания в виде содействия друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относится к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений (раскрытие преступлений, разоблачение преступников, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению этих причин и условий). Также органы расследования оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденного. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными.

Взаимодействиеучреждений и органов, исполняющих наказания, и аппаратов милициинаправлено на решение двух поставленных задач.Первая– это обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение и пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания (включая и работу оперативных аппаратов милиции – ч. 2 ст. 84 УИК РФ).Вторая задача– профилактика и предотвращение совершения преступлений лицами, освобожденными от наказания в первую очередь, осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны.

Важная роль в организации взаимодействия с иными правоохранительными органами принадлежит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью правоохранительных органов, организуя рабочие группы и т.д. Координация деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденная Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996г. Она организуется путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение, предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Для полного представления о взаимодействии учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественными объединениями и организациями следует рассмотреть формы участия общественности в исправлении осужденных. Это две формы участия: А) наблюдательные комиссии, шефство общественных организаций над исправительными учреждениями, общественные воспитатели осужденных несовершеннолетних; Б) комиссии по делам несовершеннолетних, совет в воспитательной колонии, другие формы участия общественности в исправлении осужденных.

К другим формам участия общественности в исправлении осужденных следует отнести совет воспитателей отряда, родственников осужденных, попечительские советы, религиозные организации и др.